九月五日清晨四點,國民大會三讀通過包括國代延任在內的修憲案,由國、民兩黨國代的聯手支持,配合國大議長蘇南成強勢主導議事,以無記名投票方式闖關。之前國、民兩大黨封殺國代延任案的政策宣示,國代顯然充耳未聞。
依據國民大會所通過的延任案,原定明年三月十八日與總統選舉一併舉行之國代選舉將停辦,配合立委改選,本屆國代任期延長至第四屆立委任滿之日,即民國九十一年六月底,而國代總額也將從第四屆起改為三百人,第五屆減半為一百五十人,產生方式以立委各黨派候選人得票比例分配當選名額。
民進黨國大黨團總召集人陳金德指出,民進黨廢國大、單一國會的主張有現實上的困難,才提出凍結國大選舉,改採完全政黨比例制的修正案,配套國代延任只是「必要之惡」。
國民黨國代則義正辭嚴強調,延任是為了完成修憲任務,議長蘇南成則說他並未強力主導議事,只是按照議事程序進行。而傳言卻有指總統府高層事先知道並支持國代延任,對於這樣的傳言,國民黨秘書長章孝嚴與總統府秘書室主任蘇志誠都嚴正否認,指出李登輝總統從頭至尾反對國大延任的態度與立場都十分明確。
延任案讓國代延任至民國九十一年六月,較原任期延長二年多,外界遂質疑國代「自肥」;另外,雖然民進黨提出廢國大、單一國會法目標明確,但因違反民主憲政體制程序正義的原則,也受到輿論的強烈批評。
一般咸認,外界對國代自肥的批評確實將影響明年三月的總統大選選情,所以各黨參選人也紛紛表達對國大延任反對的立場。
副總統連戰指責國代沒有真正了解民意,這個修正案與國民黨規劃預期的方案完全不同,他非常遺憾。民進黨總統提名人陳水扁則指出,未來能否藉國代選舉改採全額政黨比例制凍結國代選舉,逐步達成國會改革的理想與目標,有待進一步的觀察,全民應一起監督。另外,新黨提名人李敖、脫黨參選的宋楚瑜、許信良也表達了反對與遺憾的立場。
國、民兩黨國代為了自清,紛紛發動連署,表示從明年原定任期屆滿後,停止支領薪資,並且支持任何順應民意的補救措施。但輿論也提出,國代本屬無給職,根本沒有薪資,所領各項費用為助理與工作津貼,所以需以書面提出自何時起至何時止,拒領哪項費用,才有實質意義。
在延任案上表達反對立場、並放棄投票的新黨國代黨團,在九月七日召開的會議中,除少數宣示將辭去國代職務的代表外,大多傾向於不在明年五月後辭去現職,並認為應繼續支領費用以維持運作。
由於民意的反彈聲浪升高,兩黨中央均考慮祭出黨紀,處罰此次未理會黨意強行通過延任案的國代,國民黨考紀會就在九月七號全員通過的情況下,迅速決定對國大議長蘇南成處以「開除黨籍」最嚴厲的處分,由於蘇南成為不分區國代,開除黨紀也使他同時失去國代與國大議長的職務。
蘇南成說,他並沒有主導延任案,議事必須維持程序正義,國民黨中央授意不要交付二、三讀,形同要他「作弊」,他做不來,交付表決時,國民黨國代可以不投延任案的贊成票,要他一人承擔後果實在說不過去。
處罰雖重,僅及於個人,國大延任事實已造成,因此國民黨內包括連戰、馬英九在內等人,主張聲請大法官釋憲善後;民進黨則提出公投廢國大的主張,建議召開國大臨時會,將修憲公投入憲;新黨的解決方案是由立法院提出凍結國大修憲案,由國大召開臨時會複決。
一場攸關國家憲政體制與傳統的風波該如何平息,全民正屏息以待,而不管會如何解決,明年三月的總統大選,選民將以選票檢驗各政黨領導人的智慧。
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國大延任案通過之後,民情激憤。圖為新黨所發動反國大延任、自肥大遊行。(薛繼光攝)