見樹見林——各方談森林

焦國模（台大森林系教授）

今天掌管全國土地最多的不是總統，也不是行政院長，而是林務局。

我們把全國百分之五十二的土地資源委託他們管理，卻一直未給予他們相對的權力，來順利推行工作。

林務局一直只是台灣省政府底下的三級單位；林業的財產都在山上，實際在現場管理這些財產的人，又大部分是工作站的技工。他們待遇低、權限小、事情多，而且沒有升遷希望——永遠是工人。

把如此珍貴、龐大的財產交到他們手中，卻又要馬兒好、又要馬兒不吃草，怎麼可能？林務人員士氣低落，一受誘惑，就容易違法例如與伐木承包商勾結，准許盜伐圍標外的林地；反正山上天高皇帝遠，有沒有確實執行山林管理工作，大家也不知道。

提高工作站人員的素質與權限，是一步非走不可的路。

我們人口愈來愈多，動開發山林腦筋的人也越來越多，要防範濫伐、濫墾、濫建的事，林務人員就需扮演像抓逃稅的稅務員、告發交通違規的交通警察角色。

過去木材價高，為老百姓生計，政府准許民眾租地造林，然後砍伐出售，但這卻變成現在林務工作中最棘手的一項。因為今天材價低了，造林到可以收穫的期間長，已經不划算，民眾就在林地上種果樹、蔬菜、檳榔……五花八門。

對於不確實的租地造林，林務局沒有司法權執行管理，而且這算「違約」而非「違法」，只能告到法院。打官司的時間往往拖得很長，林農通常在撈一筆後就溜之大吉。

而影響台灣土地水土流失、土壤沖蝕的，「坡地農業化」其實是比過度伐林更大的罪魁禍首；只是大家通常把焦點對準過去以「伐木增產」為務的林務局，濫墾、濫種的民間卻沒有受到指責。

除非民眾的守法和道德觀念提高，否則我們只有賦與林務人員更高的管理權利，來照顧我們的土地。

早年台灣高山長滿紅檜巨木。圖右為現在的阿里山紅檜神木，與左邊這棵早在日據時代就被砍掉的紅檜比起來是小巫見大巫。（1912， W.R. Price攝）（1912， W.R. Price攝）

李剛（環保人士）

多年來，由林務局發佈的森林蓄積量（現有材積量）、生產量（新增材積量）、砍伐量等數字看來，他們好像並未濫伐；事實上，今天森林最嚴重的問題，不在量是否維持穩定，而在質的變化。

四十年來，台灣森林被砍最多的，是上百年才成材、材質最佳的檜木。我們紅檜外銷日本從未間斷；每年保持在十萬立方公尺，最多時曾高達十五萬立方公尺。因此，我想問林務局的是：目前紅檜還有多少？在那裡？為何只砍不造？

林務局不應把一些沒有價值、不利水土保持的木材都算在林木蓄積量中，來掩飾曾經過度伐林的責任。造再多卅年就可成材的人工林，也無法代替海拔二千公尺中被砍掉的千年檜木。

至今農委會仍准許林務局每年砍伐一百萬立方公尺的林木，但好幾年來，林務局每年只砍七、八十萬立方公尺。他們說是為了國土保安所以少砍，不過林務局到現在還是業務單位，經費要自給自足，而隨著木材價格下跌及國內市場漸為進口木材取代，自民國六十九年，他們的財務情況就不好，何以不砍樹「開源」？恐怕是因為山上具有經濟價值的檜木已不多了。

林務局目前已暫定明年不再砍紅檜；許多林業人士和木材業者卻指出，完全不砍不是最好的林業經營，而是一種資源浪費。這種說法用在二、三十年就成材的人造林還可以，但幾百年才能成大器的檜木，和短期成熟的農作物不一樣，就是一百年不砍也無妨。

無論如何，我認為中、高海拔的森林是不能再砍了。台灣的河流都發源於此，水源涵養、水庫壽命都靠他們，而現在的森林法只規定水源集水區五十公尺內為保安林帶，並未規定所有溪流上游附近都禁止伐木。

林務局最近重新訂定森林經營管理方案，其中規定生長在二千五百公尺、坡度在卅五度的森林將不再砍伐；我建議把二千五百公尺以上的森林都納入國家公園範圍，加以保護。例如鄰近太魯閣國家公園的能高、安東軍山區可納入太魯閣國家公園，中央山脈南三段丹大林區可納入鄰近的玉山國家公園。

在森林經營管理方案中又規定，明年林務局可能改為公務單位，由政府編列預算，以後每年將只砍五十萬立方公尺。令人不解的是，如果林務局不須再賺取外匯，也不必為自己籌措經費，為何只比現在少伐二、三十萬立方公尺？

台灣是新地塊，山脈地質多為不穩定的水成岩結構，易崩塌、坍方，造林不好造、伐林容易帶來後遺症。

爬過山的人一定知道，林務局一些主要的大林道雖有保養，仍常常坍方，更何況許多在砍完樹就不管了的小林道。對於這樣的地質，少砍就是最好的經營。

我並不是要強調過去砍樹完全都錯了，但只以經濟利益為出發點，不加節制的伐林，後果很難收拾。況且歷經幾十代、千百年留下來的檜木，若在我們這一代砍光，我們豈不成了「敗家子」？又怎對得起下一代？

高山上種高冷蔬菜對水土破壞嚴重。圖為丹大林區林農違法超高種菜。（連慧玲攝）（連慧玲攝）

柳榗（台灣省林試所集水區經營系主任）

過去，我們社會物資不豐，需要木材資源，因此林務局被賦予伐木增產的責任，超過預定生產量，林務人員還可以拿到獎金。

由森林所賺取的外匯不只提供了大家生活的需要，過去中央研究院、中華奧會的經費曾由它提供；五年前，治山防洪的經費還由它支持；很多企業因它起家、致富……。當初開發森林資源，有它的社會背景。

只是現在我們已有能力進口所需的木材，不必自給；人們關心的也不再是可以賺多少外匯，而是如何有良好的生存環境。但社會的需要可以一句話說要變，林務局卻不是說變就一天可改的。例如我們要減少伐木、裁減人事，但不是今天要他們辭職，明天他們就會自動解散。

政策是順應民意和社會的需要走，林務局伐木的那一段功過如何，不能以今天的標準來評斷。我覺得林務局該檢討、負責的，只是技術上的疏失。

例如過去一直不知變通，訂出「伐植平衡」的法令，規定砍了就要種。雖然立意本善，但以台灣高山地土層單薄、貧瘠，許多地方根本不能處分造林（編按：將砍伐後林地上已無利用價值的樹木、雜草、落葉枯枝清理得乾乾淨淨再造林，過去許多經濟價值雖不高，但水土保持最好的闊葉樹林因此被砍掉），造了也是白造，徒然浪費人力、時間與金錢；而且造林時在地上挖挖補補，有時反而使品質原就不佳的地更加惡劣。

造林和園藝不一樣，要懂得順其自然，有伐有種是方法之一，但不是唯一的方法，也不是放諸四海皆可行的方法。

當然，我們不能因為技術上的問題就全盤否定林務局的作法。例如有人形容開在山上的林道是「毒蛇」，百害無一利。但試問，不開林道，萬一發生森林火災，大批人力、救火車如何上山？忙碌的現代人迫切需要休閒，沒有林道又怎麼從事森林遊樂？過去人們幾乎不可能上山賞雪，現在老弱婦孺都可上合歡山，不也是因為有了林道？

政府和林務局不可能不知道現在社會大眾的需要，國家公園不就是因應現代社會需要而產生？它經費多，做的是研究、教育的工作。林務局不也正往少伐木、發展森林遊樂，和劃出十個自然保護區從事保育工作的方向走？

卅年前有卅年前的情況，卅年後有卅年後的環境，如果只是以今非古，並無助於林業的改革。

大雪山林區雙崎工作站在四月中旬查獲盜林事件，並由現場運回已被裁成木塊的牛樟。（張良綱）

何德宏（台灣省林務局長）

林務局就像一個大家庭的大哥、大姊，過去賺錢養活弟、妹，如今生活改善了，長大的弟妹卻反過來嫌棄大哥、大姊老了、不中用，或從前的工作不夠光采；林務局在當年國家窮時，為國家爭取外匯，現在卻被指為過度砍伐。

當然，林務局並非沒有該讓人非議之處。但有許多事是科學進步後，我們——包括這社會上的絕大多數人——才瞭解到的。

例如過去沒有好好保存母樹林，現在造林找不到種源。有高山箭竹林的地方最好不要砍伐、因為箭竹很容易侵入砍伐過的地方，這些我們都在嘗試錯誤後才知道。

我以為今天重要的不是再去問過去如何，而是討論林務局今後如何扮演好它的新角色——保育森林資源。明年起我們不再砍伐檜木，未來三年的森林砍伐量也將減為五十萬立方公尺，若能通過公務預算，不必我們自籌經費，數量可以逐年減少。

目前林務局最迫切要做的是精簡人事與提高人員素質。過去少數的害群之馬，害得外界把林業人員一竿子打翻；龐大的人事也一直是林務局很大的經濟負擔。

過去六年，我們已將員工人數由一萬多人刪減為六千人，也給自己帶來被裁人員到處陳情、抗議等困擾。人多是因為過去伐林時期的需要，現在時代不一樣了，即使有陣痛，也不得不裁員。

未來我們預定還要刪減人員，使林務人員保持在四千人左右。「頭重、腳輕、中間肥大」的人事結構也要變。因為大家都不願到山上現場，只想坐辦公桌，造成局本部與林管處冗員太多。未來十三個林管處將集中成八個。

至於現場工作站與分站則分佈太散，如天女散花，各點只能有一、二人，人力單薄，執行任務效果不好，人員的安全也無保障。

未來我們會減少工作站，將人員集中，並改成分處，提高他們的層次。巡山人員可以編成三、五人的小隊，管的地方雖多，但現在林道多，交通比以前發達，且執行勤務時可相互照顧。

現在林務局員工平均年齡是五十一歲，前幾年由於已開始裁員，一直是出缺不補，只有少數林業高考的人補進來，但他們只願在管理處或台北上班，派到現場往往待不久就離職。因此林務局一直無法換血，現場經驗不能傳遞給年輕人，是我最擔心的。

我考慮未來建議政府舉行林業基層特考，招考一些願意上山工作的年輕人進來。

林業的路是多目標經營，由過去伐林、造林到現在有森林遊樂區、自然保護區的經營，我們更需要有各種不同專長的人參與工作。因為即使林務局成為公務單位，沒有好的人才仍辦不了事。

林道有其功能，但開得太密集會破壞森林。圖為六龜。（焦國模提供）（焦國模提供）

不願透露姓名的森林護管員

今年四月十四日，我們在第九十林班發現了好幾棵百年牛樟被盜伐；就召集附近分站的人，配合分局警察，組成小隊上山搜索；結果在第一○三林班發現已被裁成一塊塊、準備運下山的牛樟。

由於「山老鼠」都在晚上偷砍樹，因此當夜我們就在此埋伏，果然就抓到了。他們身上都帶有山刀，所幸此次我們是有計畫的出擊，人手多，他們並沒有還擊。過去我們有同事制止盜林，他們拿魚刀、山刀還擊，把我們的人打得遍體鱗傷。

牛樟是現存材質最好的台灣闊葉樹種之一，目前山上已很少了。它大部分用來雕刻，價格很高，盜砍一棵就可以賺十幾萬元。現在工具發達，「山老鼠」在山上當場將牛樟裁成雕刻佛像的大小，也便於搬運。「山老鼠」很多都是山胞，他們熟悉山上情形，受雇於平地人來盜林。

由於我們管理的國有林往往和種有果樹的公私有林混在一起，他們也會把木頭藏在水果箱中偷運下山。我們不是警察，不能去查每個人、每部車，否則會被說是擾民；但如果不查，有盜伐的木頭流出去被發現，我們又落個失職或官商勾結的臭名。

有人說下山的路就這麼一條，盜林人能往那兒去？那是沒到過現場的人說的。平地房屋都裝了鐵欄桿，小偷還是能進去偷東西，何況山那麼大，山胞當然有法子找到捷徑上山。

雖然森林法中明訂林務局得設森林警察，但多年來一直還沒設，我們護管人員沒有司法權，即使是當場撞見有人盜林或在山上種香菇，還得回山下找警員。但事情發生地通常交通不便，上山很辛苦，如果警員不肯配合，我們也無可奈何。

現在局裏又在裁員，以後抓濫墾、盜林恐怕會更困難。局裏因財務情況不好，老材車只能淘汰，不准補，我們站裏有四十多人，管理了三十三個林班，卻沒有一部車。可是盜林、運贓者幾乎都是開著車來的呀！

除了防範盜林，我們另兩項工作是種樹和伐林。

有人指我們過去造林不確實，說我們都是路邊隨便種一種。這樣說，我們的汗都白流了。

台灣地形造林很困難，不能像多平原的國家以機械、甚至用飛機撒種，在美國，犯人才上山種樹的。

造林人必須背著幾十公斤的幼苗，穿過箭竹、茅草林在陡坡上工作，還要冒著被蛇咬、蜜蜂叮的危險。我就有同事在造林時被虎頭蜂叮了，昏迷二天，還是山胞猛灌他酒，才撿回一條命。

種樹要趕雨季，下雨天別人躲進屋裡，我們反而要出門工作。台灣氣候又潮濕，雜草易生長，樹苗種下，要連續在當地除草六年，才算完成初步造林。

還有人說我們只種些沒用的柳杉，種柳杉也是學者專家建議的呀！說我們沒種紅檜，阿里山現有一片紅檜林就是我們種的。只是紅檜成材慢，從光復種到現在，四十年了樹幹直徑也不過二、三十公分，下輩子可能都無法古木參天，但不能說我們都沒種。

有人罵我們亂砍樹，砍樹也很辛苦，算不准會被倒下來的樹壓死的；我們也了解，只要一人砍樹，一百人種樹都來不及讓他砍，但我要問：大家說不准砍樹，那錢從那裡來？阿里山鐵路現在每年賠一億元，我們想要停止經營，學者專家說那是全世界現存唯一的高山鐵路，不可以停，那賠錢你要幫我們負擔嗎？說要變成公務單位，今年預算又被否決。

這個不准，那個沒有，到底要我們怎麼辦？我們工作人員雖然照樣領薪水、做事，可是在這種情況下，士氣也難免受影響，何況我們在這裡的生活本來就寂寞、枯燥了。

目前大的分站都有水、電，交通也方便多了，但仍有許多分站沒有電，只有一、二人駐守；又不能把家搬到山上，只好經年累月與家人分開，一個月才下山一、二次。有人為了孩子的教育，家在台北、人在台東兩頭跑。

不需裁員，年輕人也不願來山上，在山下工廠上班，有冷氣吹、有音響聽，錢不見得比我們少，下班還可穿得漂漂亮亮的。有時想想，真為自己覺得不值得。

成功的台灣杉人造林除可發揮國土保安功能，也是最好的森林遊樂區。（張良綱）

胡大維（中國文化大學森林系主任）

林業是良心事業。因為不管伐林或造林，對環境的影響往往要長時間才會顯現。

如現在種紅檜，我們這一代無法享用，可以說是為後代子孫造林；又如過去為因應國內紙漿需求，大量種二葉松，結果現在由平原國家進口的紙漿非常便宜，滿山遍野的二葉松沒有了利用價值，又不利水土保持。

歐洲正在醞釀抵制熱帶雨林國家外銷的木材，因為南美洲的熱帶雨林提供了全球一半以上的氧氣，濫伐就等於是在替人類掘墳墓；但擁有熱帶雨林的國家經濟都較落後，希望賣木材來增加國家收入，而且他們也覺得反正森林那麼多，砍掉一些不會使人呼吸困難的。

因為無論伐林或造林，結果都不是立即發生，使人們對森林的反應掉以輕心，不容易用長遠的眼光來經營森林。國內這種現象也屢見不鮮。

以大量種柳杉為例。看到日本的柳杉材質很好，就由日本大量引進柳杉種子，進行造林。柳杉在台灣卻長不好，因為日人種柳杉，是經過研究，以扦插法栽種才成功的。

又如過去我們從未做「造林地分級制」的研究調查，因此不瞭解那一塊地適合種什麼，怎麼種才會成功；常只憑造林人員的經驗、喜好選擇樹種，造林當然失敗。

過去有人認為，森林是免費的資源，「不砍，是暴殄天物」，但這個想法已經過時了。當然，樹不是不能砍，而是要把「不砍，會損失多少」，拿來和「砍了，又損失多少」兩相權衡，再據以決定砍不砍、怎麼砍。

不砍，確實有一些樹木會老化、腐爛，不用白不用；有的甚至產生病變，蔓延、影響了整個樹林。但砍樹，由現場林木在地表拖著走，對地表的破壞；到水土保持不良會造成水庫淤積、市區颱風淹水等，損失的金錢可能更多。

還有許多算不出來的成本，如對氣候的影響，對動植物的傷害，許多天然林根本未經過研究調查，我們還不瞭解它的生態時就已經砍光了。被砍的紅檜固然也是為人們所用，但它千百年來穩定整個生態體系的作用卻從此消失。

今天我們有錢了，是該讓森林好好休息一下了。

林務局已開始注重鄉土樹種的栽種。圖為工人在台灣最好的闊葉樹種——台灣櫸苗圃中除草。（張良綱）

上巴陵農民在坡地上種果樹，對水土保持造成不利影響。國土保安不能只靠林務局，必須全民一起來。（張良綱）