水漫南台灣──中央、地方激辯水利政策

六月初連續抴X天的豪雨，在台灣中南部釀成嚴重的洪水與土石流災害，也使得自國發會精省決議以來存在於台灣省政府與中央之間的衝突再度浮上檯面。

今年台灣梅雨季雨量特別豐沛，六月初起梅雨鋒面滯留帶來的連日豪雨，很快地就使各處的水庫存水量達到警界線，台灣中南部各地，從山區到沿海，亦頻頻傳出水災，以及土石流的災情。比較嚴重的：南投縣信義鄉多處遭到土石流肆虐，聯外道路中斷，大量居民受困；雲林及嘉義沿海地區一片汪洋，農漁養殖業嚴重受創；台南縣的台南科學園區兩度淹水，園區建廠進度與整個南科的未來發展受到波及，前途堪慮；高雄縣田寮鄉月世界風景區淹水逾尺，成了水世界，退水後的淤泥清理問題更是困擾當地居民。

這一次的水患災情擴及十四個縣市，中央政府提出多項緊急應變措施：農業方面，由於損失將近抳鶪腹A菜價頓時攀升六成，農委會宣佈雲林、嘉義、台南、彰化、屏東、高雄六縣為農業災區，將優先實施現金救助與紓困貸款；工業建設方面，行政院長蕭萬長指示將撥款十八億元整治南科水患，並由國科會協調位於最低漥地區的奇美液晶廠易地興建；於水土保持及水患防治方面，有鑑於台灣山坡地過度開發，一有豪雨便極易釀成災害，內政部長黃主文亦緊急宣佈，立即將山坡地開發的許可坡度由百分之四怴A降為百分之三怚H下，並且從嚴審查開發案，預估這項宣佈將使三分之二的山坡地開發案胎死腹中。

近年來台灣地區每遇豪雨便災難頻傳，究其原因，主要還是在於沿海地區地層持續下陷與水土保持不良導致山坡地土石流嚴重兩項。台灣地層下陷的主要區域是從彰化、雲林、嘉義、台南一直到屏東的台灣西部沿海地區，這些地方因養殖漁業興盛，漁塭處處，超抽地下水的情形怳斂Y重，造成村莊部落標高降低，排水不良，極易淹水，有些地區甚至因受到海水漲退潮的影響，長期泡在水中。彰化縣下陷總面積已達一百平方公里，嘉義的下陷面積為二百五怚迨銴膘翩A雲林縣更高達三百平方公里，下陷範圍涵蓋整個濁水溪沖積扇高速公路以西地區，而下陷幅度仍未減緩。

土石流是指堆積在集水區坍塌地的活動土石，一旦發生大雨和河床逕流，便順坡下流，衝力之大，可以帶走及沖毀橋樑、田地、道路、房舍等建物。經農委會坍塌危域調查，全台灣有四百八怳韋B易造成土石流災害的溪流，並流經十九個縣市、一千多個地區，其中以花蓮、台東、南投最為嚴重。

其實早在前年賀伯颱風襲台時，台灣西部沿海地區地層下陷、排水不良、及山區土石流肆虐的情形便已暴露無遺，去年溫妮颱風來襲，也發生嚴重水患，今年從五月春雨季節開始，山區土石流便蠢蠢欲動，水患災害發生的頻率有越來越高的趨勢。對於此種情形，中央與省方的治水方案出現治標、治本孰先孰後的爭議。六月水患之後，台灣省長宋楚瑜巡視災區，面對連連的民怨，以罕見嚴厲的語氣批評中央政府的精省政策與凍結預算，使台灣省政府無法全力進行水利整治的工作。他表示，台灣重要河川整治工程目前還有百分之三怚撰i行，而區域排水問題也只處理了百分之三十。省府曾提出計劃處理雲林、彰化、嘉義的區域排水問題，所需經費為一百六抳鶪腹A但中央一再否決。他呼籲中央政府別再漠視防洪工程的重要性。

對於省府的指責，行政院則表示，宋楚瑜的批評偏離理性，不符事實，中央政府五年來光是直接補助省政府重大水利措施經費便高達四百九十多億元，但地方執行成效不彰。

行政院主計處副主計長劉三錡也表示，省府所提治水計劃之所以遭到否決，在於計劃中並未先解決地層下陷的問題，雲、嘉、彰化地區四年後將全被淹光，一百多億將形同泡湯。他認為省府計劃祇能治標，無法治本。但省府表示，不能讓淹水地區省民泡在水中，省府才會治標為先，再求治本。根據水利相關業務的權責劃分，中央政府的權責在於擬定相關政策，而後由省政府負責研擬計劃並加以實行，但是在溝通不良與精省進度的影響下，雙方對於水利整治如何進行至今未有交集。

台灣連年水患的主要原因，還是在於政府土地開發法規不足與民眾土地使用觀念不正確。有關地層下陷的問題，行政院長蕭萬長表示，未來將以整體國土規劃做為水患治本之道。內政部營建署署長黃南淵也指出，營建署將透過調整土地分區手段，將目前西部沿海地層下陷的養殖區改為遊憩區，如此一來地價提高將可鼓勵業者產業轉型，達到減少抽取地下水，防止地層繼續下陷的目標。另外，關於土石流的部份，台灣大學土木系教授林美聆建議，政府應強制限制土石流潛藏區的居住範圍，並儘快完成國內各溪谷土石流潛藏區的調查，建立更準確的預警設施，才能減少土石流的災害。

解決水患頻仍的問題，就是在解決政府施政與民眾土地開發觀念的問題。在擔憂水災發生的同時，正確開發與關懷土地，才是解決水患的根本之道。

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大雨過後，高雄縣田寮鄉觀光勝地「月世界」頓時成了水鄉澤國，當地商家損失慘重。（羅琦文攝）