海南能成為「台灣第二」？

近年來，中共在海外不時喊出「一國兩制」的口號，企圖「和平統一」台灣，卻因為兩岸人民生活差距太大，而被譏為空話。

很自然地，台灣與海南島這兩個面積、氣候極為相似的大島，就常被引為比較的話題。卅多年來，在不同的制度下，前者即將跨入已開發國家之林，而後者在中共總理趙紫陽的眼裡，卻是一個「比非洲還荒涼」的地方。

潔淨的海灘是海南島天然的資源，但是基礎設施缺乏，限制了旅遊事業的發展。

台灣能，海南能不能？

中共一方面是面子上掛不住，希望藉著開放的經濟制度，建設海南、趕上台灣，以證明「台灣能，我也能」，並以此增強「一國兩制」的說服力，減少台、港兩地的疑懼心理，來達到「和平統一」的目的；另一方面由於海南島孤懸海外，可以做為其實行自由經濟制度的「實驗區」。成功了，將經驗轉移到大陸內地，即使失敗，產生政治或社會上的變動，也不致影響整個中國大陸。

「若不是中共刻意要塑造一個樣板和台灣競爭，海南島要到何時才能得到中共的重視，還是個未知數」，一位海外的經濟學者認為。

根據中共「中國社會科學院」海南調查組，對海南島未來發展所做的規劃，農業、旅遊、製造業加工出口，將是海南島在往後廿年經濟發展的重點，其中不乏台灣五○、六○年代經濟發展的影子。

中華經濟研究院大陸所研究員張榮豐認為，台灣早期糧食由政府掌握，除了自給外，還發揮外銷的機能，賺取外匯，累積的資金則轉投資在工業的基礎設施上。由於農業培植工業的政策成功，在早期台灣經濟發展的起步條件上，創造了良好的契機。

（右）少數民族苗族居住草屋。

政策錯誤卅年

海南島熱帶資源豐富，原本可以發展具有特色的熱帶作物。而中共卻放棄這份優勢的條件，認為農業就是糧食，因此將勞動力集中在稻米、雜糧的生產，忽略了椰子、咖啡、香料等熱帶作物的經濟價值。

另一方面，為了提供橡膠這項戰略物資給大陸內地，闢林植膠，原本佔全島面積百分之廿六的天然林，降至百分之九，使自然生態惡化、水土流失，繼而影響到農地的單位面積產量。海南島的生產效益僅達到中國大陸平均產量的百分之五十七。

有了過去失敗的經驗，中共瞭解到農業不僅僅是糧食、橡膠，除了給島上的熱帶作物一個新的定位，希望藉此出口創匯，更關注到林、漁業的發展，其中尤以養殖業已引起部分台灣商人的興趣。

台灣目前在養殖業方面，由於技術不斷改良，產量、品質皆列世界前茅，同時也是我國出口的重要項目之一。近些年來，台灣西部沿岸海域遭受工業汙染，東部沿岸限制開發，適當的養殖環境不易多尋，已有不少業者移往泰國發展；海南島沿海天然資源豐富，自然也吸引一些台灣商人前去「探路」。

（左、右）一九八三年，海南島實施開放政策以來，大興土木，新舊建築雜陳，一副準備脫胎換骨的姿態。

有外表卻缺乏骨架

但海南島的飼料和其它與產業獲利攸關的原料供應不足，又常遭到停電的困擾，商人對這個環境的反應多半是「很吸引人，卻讓人失望」。

「不來電」是中國大陸普遍存在的現象，海南島尤其嚴重，「白天機器停擺，晚上蠟燭伺候」，幾乎成了外來投資者的共同經驗。根據統計，台灣每人平均用電量，是海南居民的二百多倍，可以想見其電力短缺的情形。

政治大學國際關係中心經濟組召集人董瑞麒表示，中共在資金缺乏的情況下，要開發海南島，只有以各項優惠的條件吸引外商來投資。但是辦法頒佈下來，觀望的人多，投資的人少，主要的原因之一就是島上的電力、交通、通訊等基礎設施太差。

「在國際上，投資也是一種競爭，投資人可以做比較，如果能選擇泰國、馬來西亞，為什麼要去海南島？」董瑞麒表示，自從一九四九年，中國大陸淪落在中共手裡，中共一直將海南島視為國防的前哨，對當地經濟建設不敢做太大的投資，如今基礎設施不僅比不上鄰近幾個國家，即連近些年來在大陸沿海發展出來的幾個經濟特區，投資環境也都比她強。也就是說，海南島在吸引外資上，除了要與東南亞工資較低的國家競爭，大陸沿海的幾個經濟特區，也將當仁不讓，成為她的強勁對手。

事實上，根據中共國務院所發佈的「鼓勵投資開發海南島的規定」，其中的優惠辦法和其他經濟特區大同小異，只不過土地使用權的出讓期限為七十年，比其他特區多了廿年。

三亞市的街景。

台灣經濟模式舉世聞名

而這兩者的鼓勵投資辦法，實際即脫胎於中華民國在西元一九六○年公佈實施的獎勵投資條例。

高雄加工出口區的設立，是個例子。當時，它以廉價勞力吸引外商投資、增加就業機會，並引進技術、原料，加工為半成品後，擴大出口，賺取外匯。這個辦法為日後的工業技術升級，累積了不少研究開發所需的資金，同時也培養了科技人才，為六○年代的經濟快速成長，奠定了穩固的基礎。

中華民國加工出口區的成功，為開發中國家的經濟發展樹立了良好的典範，日後世界各地陸續出現過一百多個加工出口區。然而截至目前為止，真正成功的，也只有台灣、南韓、愛爾蘭等少數幾個國家，絕大部分都是失敗的例子。

如今海南島仿效台灣的模式，是否也能步上成功之路？

中華經濟研究院大陸研究所研究員傅豐誠認為，台灣加工區的成功，一方面是政府從大陸撤退，帶來一批技術人員，加上美援在資金上的支持，使台灣在起步條件上佔了優勢。此外，更由於當時先進國家從事技術升級，留下一些市場空間給我們；又正逢世界經濟景氣，使台灣有良好的契機發展經濟。

（左、右）一九八三年，海南島實施開放政策以來，大興土木，新舊建築雜陳，一副準備脫胎換骨的姿態。

想做卻力不從心

反觀海南島的現況，就顯得困難重重。根據美國商務代表團對海南島的調查評估，認為要充實經濟發展必要的基礎設施，大約要二百至三百億的美金。

在中共中央財政困難的情況下，每年只能撥二億人民幣（約合五千萬美金）補助其建設，杯水車薪，無濟於事；而現在的世界經濟情勢，又多趨向保護主義，根據以往外商在大陸沿海經濟特區的投資，多數是垂涎大陸龐大的消費市場，而海南島此時要發展加工出口的「外向型」經濟，時機也非十分有利。

在中共的標榜下，海南島號稱「中國最大的經濟特區」，卻「只給政策，不給錢」；付予她的任務，又遠超過她所能負荷。

「大而無當是中共最常犯的毛病，剛開始也許不是口號，但最後卻可能變成口號」，傅豐誠一針見血地點出海南島發展策略上可能面臨的危機。

椰子之類的熱帶作物，皆為大陸內地所缺乏的資源。

最後的希望？

在比較優勢上，董瑞麒指出，海南島與其要發展工業，不如集中有限的資源，發展條件較有利的旅遊事業。

海南島全島海岸線長達一千五百公里，共有六十四個沙灘，由於多未經開發，椰林廣佈，保持相當完整的熱帶原始風貌。中共總理趙紫陽在巡視海南島時，即認為該島有發展旅遊的潛力，尤其對南岸的牙龍灣印象深刻。

在趙紫陽的想法裡，牙龍灣的沙灘長達七公里，比夏威夷還長，兩者同樣具有熱帶風情，只要大力做好各項旅遊設施，或許能塑造另一個「東方的夏威夷」。而香港方面，已經有商人看中牙龍灣未來發展的潛力，在該地投資了六百多萬美金，預備興建一個二百五十個套房的旅館。

但就現實情況看來，與旅遊相關的設施卻還差得遠。例如海水浴場沒有淡水沖洗設備，就是個大問題。海南水源缺乏，鑿井取水不易，難道要遊客到沙灘走走就算了？

雖然海南島當地的居民流傳著一句話：「島外熱，島內冷」，顯示出島內島外對開發海南島的熱中程度不一。而經濟學家對海南島的評估也不盡相同，有人認為她是中國大陸最有前景的一個省份；也有人認為她的基礎太差，即使有心，也是欲振乏力。

無論如何，道路在鋪了、電廠在蓋了，也有人開始洽談國際機場的興建，甚至大陸的經濟學家到國外開會，也興致勃勃地和台灣學者討論海南島的開發。

「醜小鴨」能否變「鳳凰」，就要看「神仙」有沒有辦法揮動魔杖了！

橡膠（下左）之類的熱帶作物，皆為大陸內地所缺乏的資源。

（右）海南島封閉了卅多年，當地居民期待一個嶄新的生活。

老一代的青春已經荒廢，新生代的未來是否可期？

海南島多港灣，適合發展海運。