經濟逆轉勝

問：台灣的「自由經濟示範區」與他國的自由貿易特區有何差別？

答：1970年代是台灣經濟起飛的重要關鍵，當時的開發觀念是由政府框一塊地，然後大量投入資金，從事硬體建設，招商引資，但這種作法在台灣已經碰到瓶頸了。

經濟示範區和大陸現行的一些經濟特區、韓國濟州島與仁川自由經濟區不同，我們不再強調投入建設，而是推動法規鬆綁與創新模式，減少束縛，讓台灣形成一些不同於以往的製造模式。

不要小看「過去不能做，現在可以做」的威力，商人非常厲害，立刻就可創造出你現在想像不到的東西。例如，工具機、資訊設備的檢測和維修就是一種。物流暢通之後，機器、設備可以從全世界各地送回來台灣重新檢測和維修，淘汰的廢料還能再利用，形成新的生產鏈，這就是可以嘗試在示範區從事的產業。

示範區除了發展物流、倉儲、簡易加工、轉口貿易等與各國自由貿易特區類似的產業外，我們還包含了農業、健康、金融及教育等經濟活動的開放。模式與鄰國日本在「國家戰略特區」中進行的農業改革、發展尖端醫療以及上海自由貿易區試行的法規鬆綁等作法較為接近。

問：示範區希望能達成的目標與效益為何？

答：我們希望能透過法令鬆綁，協助企業創新經營模式，並帶動周邊產業發展，創造市場商機。雖然特別條例目前仍在立法院審議中，開放範圍、幅度及自由度都不如我們原先的規劃，但來探詢的業者已經變多了，特別是國際業者。尤其日本業者，特別希望台灣的示範區能成功。因為日本與中國大陸的關係緊張，在去年釣魚台風波後，他們非常擔心「中國風險」，希望在台灣設點，重新做產業物流布局。國內業者也認為物流這個行業有利可圖，紛紛在北部找點，與示範區連結。

另外，示範區推動各項法規接軌國際，也有助於營造我國洽簽TPP及RCEP等區域經濟整合條件，增加我們參與國際的有利籌碼。

以TPP為例，它有明確的清單，做到哪幾項就可以進來談，看重的是市場開放與法規鬆綁上的努力。雖然我們開放的程度比越南高，但越南已在其中，我們卻仍在外。原因是越南在過去幾年展現了市場開放的努力，進步的程度非常明顯。

台灣推動示範區也等於是昭告天下，我們對市場開放是有想法的，對法規鬆綁是有做法的，現在還沒有辦法一步到位，但已經在做。

問：「六海一空」原為「自由貿易港區」，屏東農科業已是農業特區，劃為自由經濟示範區後有何差別？

答：自由貿易港區本來就有自貿港區的特別條例，包括貨物進出口不需要課稅等優惠。自由經濟示範區的範疇超越自貿港區，牽涉到許多法令修訂。

於是我們分兩階段進行，去年8月，屬於一般法規鬆綁、不牽涉修法的第一階段先行。例如金融服務業相關法令鬆綁已陸續在去年底完成，教育相關的法令鬆綁也在今年3月完成。

第二階段牽涉到國際醫療、教育、農業的一些改變，尚未修法，必須要等特別條例通過才能進行。

問：部分民眾對於土地正義、環評、國際醫療、教育等範疇仍有諸多疑慮，將如何釋疑與修正？

答：我們知道台灣有些民眾對開放是有疑慮的，與其各說各話，不如在一個小範圍中做做看，若在小範圍都不敢做，遑論大開放。

以教育為例，很多人說台灣的大學已經很多了，為什麼還要引進國外大學來設立專班。

其實，國外大學來台設點，就只是透過合作關係，將大學畢業生出國進修的點設在台灣而已，並不影響台灣的教育資源。還可以藉此機會看到不受台灣高等教育嚴格管制的課程，可以變出什麼花樣來。

問：人流、物流、金流等法規鬆綁，營造了國際接軌環境，但對區外的產業可能造成衝擊或邊緣化危機，如何預防或補救？

答：多數人都知道開放是好的，但又怕衝擊。其實台灣怕的是人出去、不回來；錢出去，不進來。示範區的目標，就是把人、錢帶進來。

有人說示範區是《海峽兩岸服務貿易協議》的後門，根本是無稽之談。

示範區的目標是把外人帶進來投資，是額外增加的，與必須要「讓利」的貿易談判不同。教育主要吸收外籍學生，國際醫療也是要賺外人的錢，物流也是進口再出口。不存在影響台灣的負面效應。

唯一有爭議的大概就是農業，大家擔心以後門戶大開。事實上，原來不能進來的，進到自經區加工後得全數出口，還是不能進入台灣市場。

且長遠來看，擴大農業加值是好的，透過農業技術加工生產的產業會獲得好處。

問：在自由經濟示範區中，民眾對於中資的疑慮大於外資。未來將一視同仁？

答：今天台灣在亞洲區的經濟困境是，台灣沒有辦法連結到所有的地方，因為台灣只要碰到大陸就被卡住了。

當任何地方都可以四通八達連結，只有台灣不能連結到世界第二大經濟體──中國大陸時，台灣就很難成為被選擇的選項。

今天很多國際企業在亞洲布局時，根本就跳過台灣。我們的國際評比每項都比人強，為什麼人家還是不來？

一位外國學者明白地說，工廠設在新加坡、胡志明市，都能連結到世界各地，只有台灣不行。來台灣設廠得付額外的「台灣稅」，不願意付的就不會來了。

我認為過去這些年來，外人直接投資減少，以及連台灣人自己都不願意在台灣投資，都與此有關。示範區雖然仍受限，但至少可以有部分連結，當台灣連結全世界沒有障礙時，才能達到吸引國際廠商的終極目標。

切記，台灣真正要連結的是國際，不要為了怕兩岸，把台灣連結到國際的機會都失去了。