東協市場敲門磚

新加坡地處東南亞樞紐，貿易體制與國際規範高度接軌，已與31個貿易夥伴簽署20個區域及雙邊FTA，經貿布局完整，許多國家都選擇新加坡作為東南亞國家第一個洽簽FTA的對象。

台灣自2011年5月就與新加坡展開談判，歷時2年半，終於成功達陣；正如前經濟部長施顏祥所說，台星經濟夥伴協定（ASTEP），這名字取得好，象徵台灣重大的「一步」（step）。

星韓雙邊貿易成長趨勢／註：星韓FTA2006年生效後，雙方貿易金額成長100%；台星經濟成長亦可期待。／資料來源：經濟部

新加坡是台灣第5大貿易夥伴，第4大出口市場，根據經濟部統計，兩國去年貿易總額超過282億美元，我對星的貿易順差高達119億美元。

中華經濟研究院的研究顯示，台星ASTEP簽署生效並執行15年期滿後，將使我國GDP增加7億美元，占0.17%，總產值成長新台幣421億元，增加6,154個就業機會。

觀察亞太區域經濟整合趨勢，目前有兩大經濟整合機制，一是有12國參與，GDP達27兆美元，占全球GDP 38%的「跨太平洋夥伴協定」（TPP）；另一是有16國參與，經濟規模達20兆美元的「東協區域全面經濟夥伴架構」（RCEP），二者都是台灣亟欲加入區域經濟整合的努力目標。

由於紐西蘭、新加坡都是TPP 的創始會員國，今年台灣與兩個亞洲重要鄰國簽署FTA，對於未來台灣爭取加入TPP協定相當有利。

中經院WTO中心副執行長李淳分析，ANZTEC 和ASTEP將帶來示範效果，除了累積台灣的國際經貿談判經驗，也可望加速與其他東協國家洽簽FTA的腳步。目前我國與印尼、印度已完成可行性研究，與菲律賓、馬來西亞也都在進行研究當中。

台星ASTEP內容包含貨品貿易、服務貿易、投資、電子商務、政府採購等7大項，是一個高品質、高標準、全面性的協定。

例如新加坡目前6 項非免稅的酒類產品，包括啤酒、Samsu酒（類似台灣的小米酒），將立即免稅，較新加坡在WTO的承諾更為優惠。目前台灣啤酒在新加坡的年銷售額超過3,000萬新台幣，未來外銷成績將更亮眼。

我方則依照產品敏感程度，分為5類降稅期程，最長給予15年調適期，以減緩進口量增加對國內產業帶來的衝擊。

就產業面而言，農業為我國高度保護的部門，向來是經貿談判最謹慎的領域，由於新加坡不是農業生產大國，ASTEP對我國農業的衝擊不大。

但農委會也表示，新加坡是重要的加工食品出口國，2012年星國進口來台的調製奶粉、加工食品、菸品等，金額達9,300萬美元，而台灣出口到新加坡的農產品金額約有9,400萬美元，因此我國也沒有明顯優勢。

目前我國爭取到稻米、大蒜、去殼花生、紅豆、鳳梨、芒果等40項產品，列為排除降稅的保護項目。由於新加坡是自由貿易港，為避免鄰近國家的農產品透過星國轉口到台灣，我方將有嚴格的原產地規定，未來海關也會嚴格把關。

台星經濟夥伴協定對台灣產業真正的助益在工業。

2012年我國出口至新加坡的工業產品達199億美元，其中資訊科技產品大多免稅；ASTEP簽署後自行車、化學與基本金屬等產品項目，可望更進一步從星國前進東南亞市場。

工業局產業政策組蕭振榮組長表示，目前新加坡進口到台灣的工業產品85%原本就零關稅，已經相當自由化，即使完全開放衝擊也不大。

其次，新加坡雖然沒有製造業，但石化產業也頗具競爭力，在執行調降關稅的過程中，為顧及短期內可能對國內部分產業造成影響，此次協議設有雙邊防衛措施。也就是說，若某項產品進口對我相關產品造成嚴重損害時，可以暫停調降關稅3年，必要時得再延長2年。

全國工業總會邱碧英組長指出，國內工業界對於簽定協定普遍感到興奮，但目前馬來西亞、泰國、印尼都是台灣的重要市場，希望政府加快談判腳步，而產業界也要好好利用緩衝期，調整體質作產業升級。

新加坡是亞太金融中心，經濟部長張家祝表示，過去我國金融業在國內發展有一定限制，ASTEP將有助台灣金融業到新加坡拓展，並且擴大亞太的布局。

但外界也有疑慮，中資是否會透過新加坡進入我國，投資服務業？張家祝指出，經濟部投審會有實質審查機制，一旦查清真有中資介入，可以不對星國開放。

環球經濟社社長林建山建議政府，要跳脫貨品貿易、關稅協定的傳統思維，運用新加坡在國際上自由港的槓桿支點，在服務貿易的投資項目上著力，才能有更大的延伸效益。

展望未來，馬英九總統表示，台灣逐步與主要貿易夥伴展開經濟合作的協議或協定，有些雖然無法一次到位，而是堆積木逐步進行，但至少是個開始。新加坡早在10年前就簽署6個貿易協議，我國已經嚴重落後，必須急起直追，希望兩岸服務貿易協議能儘快完成審議，展現行政、立法部門一致支持國家經濟政策自由化的決心。