區域經濟整合關鍵年

簽訂區域經濟夥伴協定已成為國際趨勢。

其中，以美、日為主導的12個TPP成員國的貿易額占台灣總貿易額比重約34.4％；以東協國家為主體的16個RCEP成員國，約占台灣貿易額57%，若台灣未能加入，將無法與亞太其他國家公平競爭，面臨被邊緣化的危機。洽簽工作也成為今年經貿布局的重要一步。

馬英九總統（中）強調，我國推動加入TPP和RCEP要雙軌並進。

總統致詞時首先表示，2002年台灣加入「世界貿易組織」（WTO）後，由於WTO的多邊談判陷入僵局，各國因此改採雙邊或區域貿易路線，目前全球已生效的自由貿易協定有384個。台灣因外交處境艱困，與周邊貿易夥伴談判一直沒有成果，因此，他上任後即積極推動與主要貿易夥伴拓展經貿關係。

2010年我國與第一大貿易夥伴中國大陸簽署《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）；2011年與第二大貿易夥伴日本簽署《台日投資協議》。

2013年的成果更為豐碩，先是與美國重啟《貿易暨投資架構協定》（TIFA）談判，與紐西蘭簽署《台紐經濟合作協定》（ANZTEC），與新加坡完成《台星經濟夥伴協定》（ASTEP）等，充分展現我國走向貿易自由化的決心與努力。

對於未來推動工作的重點，馬總統指出，TPP和RCEP同等重要，不可偏廢，應該雙軌並進。雖然RCEP所占貿易量高於TPP，但RCEP必須至2015年後才會開放新成員加入，而TPP第一輪談判已進入最後階段，預計在今年4月或7月就會有結果，因此「只要有機會，二者我們都希望能夠參與。」

台灣積極布局「自由經濟示範區」，高雄自由貿易港的國際航運便利性，是大戰略中的重要一環。

其次，對於經貿自由化議題的態度，馬總統認為，談判必須兼顧平等與互惠原則，台灣欲加入TPP或RCEP絕非是一張免費的入場券，因為在談判過程中，「給予」與「取得」（give & take）一定會同時發生，當台灣希望取得他國貿易優惠時，也要開放市場給予對方優惠，否則不可能達成協議。

第三，近5年來，我國已鬆綁876項法規，讓外國政府與國內外企業都感受到我國開放市場、減少管制的努力。

去年8月也正式啟動「自由經濟示範區」第一階段計畫，內容涵蓋智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務及教育創新等5項重點，就是要讓台灣成為「自由經濟島」。

最後，馬總統希望國人要有信心，過去6年來，台灣總算暫時告別被孤立的經貿環境，開始與主要貿易夥伴進行相關接觸。「台灣的競爭力不差，絕不是弱不禁風，經濟可以禁得起貿易自由化的衝擊。」

推動加入TPP，是台灣的挑戰，也是台灣經濟開創新局的關鍵。為了配合「全民團結拚經濟」的施政主軸，返國參加研習的第一線外交尖兵們也實地參訪了台中精密機械園區、高雄自由貿易港區、屏東農業生技園區等地，充分了解自由經濟示範區及相關產業聚落發展情形，以期未來能爭取駐在國的支持，並積極推動招商引資。

2013年我國與TPP及RCEP成員貿易概況/2013年TPP成員國占我國貿易總額約34.4%，達1,982.2億美元；RCEP成員國占我國貿易總額約57%，達3,252.0億美元。/資料來源：經濟部

針對政府宣示台灣要快馬加鞭，半年內做好加入《跨太平洋夥伴協定》的準備，擔任駐外代表研習會主講人的中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長李淳曾在《蘋果日報》發表的〈加入TPP 還缺3支箭〉一文中指出，一般談到加入如TPP這種國際自由化協定，直覺反應都是消除關稅後對產業的衝擊。

但他表示，雖然TPP零關稅程度很高（可能超過95%產品為零關稅），但由於台灣的關稅原本就不高（製造業加權平均不到2%），加上各國都有些敏感產品，協商時往往有些彈性空間，例如給予少量產品排除降稅或給予較長（如生效後的10年）的降稅時程，調整時間很長。

反觀高標準FTA中對於行政程序透明化的義務（例如法律、法規預告期至少要40天）、金融法規簡化、檢驗檢疫按國際標準、導入法規影響評估等，原則上都是在生效時就需立即到位。

「而這些義務涉及國內改革，難度一點也不低於產業調整。所以加入TPP第一支箭，要射向法規改革及體制接軌，」李淳說。

其次，李淳表示，過去政府進行經貿協商，為確保談判機密，都相對低調；事前溝通較少、事中高度保密，有透明度不足問題。早幾年台灣少有跟貿易大國洽談FTA的機會，所以問題並未浮上檯面；但自從兩岸服貿協議簽署後，談判透明化與溝通問題，已成為國內社會高度關切的議題。加入TPP需面對美、日、澳等經貿大國，其經濟影響不亞於兩岸經貿。如何在不洩漏我國談判戰略機密下，強化與產業及利害關係人的TPP溝通說明機制，並讓社會了解進展，是加入TPP必須的第2支箭。

第三，李淳表示，目前中國大陸尚未加入TPP，但亞太國家的最大貿易夥伴都是大陸，一定會關心大陸對於台灣加入TPP的反應，因此維持兩岸經貿互動的和諧順暢，不僅是為台商爭取商機，也是推動我們有利加入TPP的第3支箭。

李淳在研習會上強調，台灣加入TPP及RECP的意義就是避免國內產業斷鏈、推動國內法制革新，以及為台商在國際競爭中取得公平立足點。

展望未來，經濟整合已是全球趨勢，歐盟、東協、跨太平洋夥伴協定等3大經濟板塊的競合態勢也越來越明顯。

「台灣正在與全球貿易夥伴進行一場賽跑，今年是進入複賽的關鍵年。」前經濟部政務次長、現任行政院顧問梁國新分析指出，環太平洋地區經濟整合的過程比想像得快，估計在未來1~2年就會有初步結果；台灣必須加緊腳步，努力與國際接軌。

近幾年，我國與5個中美洲邦交國簽署FTA，以及與日本、紐西蘭、新加坡等國簽署投資協議及經濟合作夥伴協定，就像堆積木般，一步步檢視台灣產業是否符合國際規範，也開始制定縝密的推動策略及行動方案，明確對世界展現台灣已經準備好了。