進擊的地方

人流洶湧的松山機場，喧囂的人聲與頻繁的機場廣播不絕於耳，提著一卡簡便皮箱的林承毅再度回到這裡，對於近年頻繁赴日出差的他，出入機場早已像自家廚房一般地熟悉。問他去（2018）年共去了幾趟日本？「6趟。」雖然難掩疲憊，但他的臉上仍流露著笑。

作為林事務所執行長，主要擔任服務設計、社會設計顧問的他，業務在這幾年蒸蒸日上，去年他甚至多次前往九州宮崎、四國愛媛、東北山形等台灣旅客罕至的鄉下，以台灣人的角度為日方提供遊程、產品上的診斷服務，「現在日本每個地方都拚了命來搶台灣生意。」他說到。在源源不絕的工作背後，透露出的是日本從政府到百姓，齊力推動「地方創生」的決心與執行力。

為挽救偏鄉，地方創生在各地如火如荼展開。

搶救偏鄉大作戰

2014年8月，日本前總務大臣、東京大學客座教授增田寬也提出「地方消滅論」，登時引起日本舉國嘩然。主要由於少子化、高齡化的人口結構問題；加上超過3,000萬人口，名列世界第一大都會的東京，每年仍持續以10萬人口的速度激增，但許多小規模的市町村卻陷入滅村的危機；同時，因應2020年即將來到的東京奧運，希望藉此將外國遊客帶往偏鄉，刺激在地經濟……種種因素加乘，促使安倍政府將地方創生列為國家治理的重要政策。

稍晚日本5年，因著人口老化衝擊、城鄉發展失衡等情況與日本不無近似，受日本影響，蔡政府也因應提出地方創生的口號，更將2019年立為地方創生元年。

不過總的來說，作為已開發國家，相同處雖多，相異處卻也不少。好比台灣人口雖也集中在六都，同時有重北輕南的情形，但首都台北近年每年穩定遞減約1萬人口，因此並無首都人口減壓之需；加上台灣人口是日本人口的1/5，國土面積則是1/10，人口密度相對高，城鄉距離相對近，限界集落（高齡化人口佔半數以上）也不如日本的多，故日本經驗雖可作借鏡，但卻不宜全盤套用。

廢棄學校改造成新穎時髦的複合式空間， 日本成功案例可供台灣借鏡。（林承毅提供）

創生、社造大不同

在地方創生的大原則下，日本的重要旗手山崎亮、木下齊等人，也發展出不同的路線，有重視在地認同、社群連結的社造派，也有強調產業發展的商業派，各有優劣。

而在台灣，負責推動地方創生政策的國發會，則提出了「以人為本」、「產業DNA」、「科技導入」等重點策略，「簡單來講，要讓人口回流，首先要有工作機會；要有工作機會，就要有產業。」國發會主委陳美伶說。

首先盤點在地特色，扶植產業發展，同時因應數位時代，導入科技建設；顯而易見地，雖然坊間常聞，地方創生與過去推動的社區總體營造，是否根本換湯不換藥？暫且不論民間團體自主發展的情形如何，至少在官方政策上，以創造產業，用經濟效益啟動在地動能的策略，可說是清清楚楚。

「雖然『創生』這個詞，常被解釋成『創造新生命』、『創造生機』，不過在日文本意上，創生其實是innovation，指的是透過突破既有的邏輯與框架來進行創新。」林承毅這樣說。畢竟，推動創生的關鍵在於危機已經發生，人口流失的問題也好，城鄉發展失衡也罷，解決當前的問題是第一要務。

過去的台灣推動過的社區總體營造，主力則在於團結社群，創造共識共感，但終歸並不是在扶植在地產業、創造就業機會。簡單來說，社造並不強調產業發展、商業營利，多由社區發展協會的理事長帶頭主導，創生則以商業模式為核心，主力扶持企業化的在地產業，「兩條線不一樣，做的事情也不一樣。」林承毅說。

即便如此，「社造是第一步。」不約而同，林承毅與陳美伶都清楚提到，「社造是基盤，讓人凝聚了不會散；但下一階段要作創生，有工作機會，才能繼續留下。」林承毅進一步指出。

企圖心×創造力×團結力=戰鬥力

據統計，2018年台灣生育率已降至1.218人，在全球兩百國敬陪末座，人口問題來得又猛又急，但因為人口相較稠密，空間尺度不如日本疏闊，「雖然我們推動創生的時間只比日本晚了5年，但危機感真的不太一樣。」林承毅指出目前台灣的關鍵性問題。

日本因著歷經過1999年精簡行政區域所推動的平成大合併，市町村數量銳減近五成，目前限界集落數量更超過萬個，同時對於文化的延續與保存的高度重視，使得日本全民投入地方創生不遺餘力。

2014年，林承毅曾協助媒合宮崎與台灣的農業交流活動「台灣塾」，這是早期少數由日本官方推動，並與台灣發生密集交流的地方創生案例，林承毅說：「在日本，宮崎就像是花東的某個小鄉鎮，但就算是當地的茶農，也願意來台灣作推廣。」由此可見，日本人為了復振故鄉的企圖心。

「日本是只說日語的國家，宮崎交通不便，更被稱之為陸地上的孤島。因此，想增加外國旅客，首先就是要讓縣民走出去，拓展視野。」曾經參與台灣塾活動，株式會社Omijika執行長池田真央也這樣說。

另外，或許是因著推動時間較久，不同於台灣多數是社造、文創相關領域的人，才會主動關注創生議題，常見的是移住青年單兵作戰，因資本額有限，低門檻的咖啡館、獨立書店便成了創業首選。但畢竟地方衰弱、人口銳減，與各行各業都休戚與共，日本的地方創生已如同全民運動，即便是從事傳統產業、保險業，或者是擁有地產的地主與資本雄厚的在地企業家，都有意識地投入，當文武百業的能量匯流，就能成為翻轉地方的強大動能。

好比近年進軍台灣，人氣相當高的「九州鬆餅」，便是來自宮崎因地方創生而成功崛起的品牌。創辦人村岡浩司甚至買下因三一一大地震而廢校的小學，經過改裝，使之搖身一變成為時髦的餐廳與共同工作空間，「日本的鄉下雖然保守，但創造力卻相當強。」林承毅說。

推動創生政策，陳美伶認為必須把握「以人為本」的精神。

看見台灣，不可思議的魅力

值得一提的是，雖然地方創生才起步，國發會卻已根據過往經驗作出許多突破性的革新。如今，民間單位想爭取經費作地方創生，不再像過去採取提計畫、拿經費、核銷結案的傳統流程。

「你說，台灣要到什麼時候才活絡起來，競爭力提高？所以，作創生應該是永續的。」陳美伶說。為了確保經營的永續性，國發會改由媒合民間企業投資，或者由國發基金投資的方式，「你成立公司，我投資成為股東，我們才是同一個呼吸。」陳美伶說。

另外，也為了彌補地方單位的動能不足，國發會鼓勵中央公務員下鄉，由國發會率先啟動，目前已有109位表示願意派往各地。

從各方面來看，都是「以人為本」的地方創生，除了召喚出在地居民對於地方的榮譽，尤其可貴的是，因著發展脈絡上與日本的淵源匪淺，令民間第一線投入的人們，在密集的交流過程中，發展出超越國族的友好情誼，並自發性地持續相互援引，醞釀出更廣大的效益。

這完全是出乎意料之外的。好比在台灣塾活動期間赴台兩次的池田康正、池田真央夫妻，深受台灣吸引的他們，最後竟選擇攜家帶眷遷到台灣，如今，他們持續以品牌行銷、活動企劃、刊物編輯等工作，活躍於台灣、宮崎之間。

甚至在去年1月，他們向華航、一同舉辦過台灣塾的好友們募資，舉辦「宮崎台灣文化祭」，短短2日的活動，竟吸引到2萬人次前往，對於僅有100萬人口的宮崎，堪稱是一樁盛事。

「在宮崎那樣的鄉下，有很多老人家是從來沒有出過國的，或許因為這個活動，很多人第一次出國選擇的國家，就會是台灣。」林承毅思考著。

雖然，由官方發起的台灣塾早已告終，人的鏈結卻不會說斷就斷。超越了語言、族群的隔閡，以厚實的人情作為基礎，為訴諸於恢復在地榮光的使命感所驅動，並本於捨我其誰的自發心，最後所成就的共榮共好，這大概是最高形式的地方創生了吧。而在這一場雙贏之局的背後，也讓長居此地的你我，重新看見台灣島國的熱情與魅力所在。

因著台灣塾的因緣，池田康正、池田真央夫婦舉家遷居到台灣， 在生活中展開對台灣的深度探索。

Omijika提供　

由Omijika團隊籌辦的宮崎台灣文化祭，展現台灣活力四射的文化魅力。（Omijika提供）

文化祭上，高雄市農業局吉祥物高通通遠赴重洋， 與宮崎犬尬舞交流。（Omijika提供）