資料經濟大未來

2012年，台灣政府正式推動「開放資料」（open data），如今國發會上的「政府資料開放平台」（data.gov.tw）資料集數量，已經超過36,000筆；2015-16年，台灣連續獲開放知識基金會（Open Knowledge Foundation，OKFN）評比為開放資料指標（Open Data Index）第一名，今（2018）年首次舉辦總統盃社會創新黑客松，各項研發應用亦如火如荼地展開。

開放資料，不僅意味著國家邁向透明治理的進程，即時、豐富、多樣化的資料集，也催化創意發生，商業或非營利的應用猶如雨後春筍，讓全民對數位時代生活更「有感」。

景翊科技公司總經理陳奕廷，是台灣交通資料開放的推手之一。

公共資產，還諸於民

早在開放資料以前，依據《政府資訊公開法》，政府必須公開各級機關的組織、地址、電話、預算書與採購契約等內容，法條明言，立法目的在於「保障人民知的權利」。不過，開放資料的內涵與範疇，卻遠超於此。

舉凡GDP、氣象、地震、道路交通、文獻典藏等，都是資料的一種，範疇涵蓋公共資訊、交通運輸、觀光旅遊、財政稅收、醫療銀髮等領域。開放資料的主要精神在於，既然資料多源於民間，又屬於公共資產，只要不涉及個資與國安機密，都應給予釋出，供民間企業、NGO、學術單位自由使用。

奇點無限有公司創辦人衷嵐焜說明，開放資料具有三大核心關鍵。

首要精神便是「開放授權」，開放民間團體與企業不限目的使用，尤其初期，政府機構對於資料釋出多有疑慮，開放授權的用意，除了允許民間自由重製、散播，也同時盡量免除公務員責任，由資料的使用者負責。

再來，應當「方便取用」，最好可供網路下載，容易取得。

最後，資料應是可機器讀取、不受特定軟體限制的「開放格式」，如xml、json、gml等。

由資訊（information）的公開透明，走到原始資料（raw data）的主動開放，意味著由「知」到「用」的大幅躍進。

交通資料開放，駕駛人運用「i68」等交通App，可掌握國道即時路況。（鄭元慶攝）

公私協力，推動資料開放

民間企業由於發展所需，對於資料一向保有高度敏銳，早年若由單一廠商請求政府釋出，由於當時公部門態度保守且依法無據，成效相當有限。直到近年的國際開放資料漸成趨勢，加上前行政院長張善政主導，要求各部會針對開放資料擬定推動策略，並成立諮詢小組，同時要求各個單位盤點資料，先以量優先，至此台灣開放資料的進程，才有大幅度進展。

官民之間的良好合作，也是短時間內旋即見效的關鍵。

景翊科技公司以提供智慧型交通運輸系統（intelligent transportation system，ITS）與車載資訊系統（telematics service provider，TSP）等相關服務為主，總經理陳奕廷回憶約十年前開始，與交通部、警廣合作建立交通資料的歷程。

在過去，由於全國各地的道路主管機關不統一，因此即時路況資料的內容、格式均不相同。於是，公司循國際標準，協助匯整全國即時路況，並協助交通部運輸研究所建置RDS-TMC（調頻副載波即時交通資訊廣播），成為交通資料開放的推力。

2013年，Open Data聯盟（ODA）成立，有效凝聚產業界的聲音。台北市電腦商業同業公會之Open Data聯盟秘書處總監張雅婷特別談到，政府推動開放資料初期，勢必會發現不少錯誤或亂碼，多少會感到不堪其擾。聯盟站在主動回饋的角度，與公部門一同協作，提升資料品質，同時也彙整企業需求，主動敲門，要求開放，造就雙贏之局。

交通資料開放，駕駛人運用「i68」等交通App，可掌握國道即時路況。

數位時代生活提案

國際上，最早開始明文推動開放資料是英國，2012年英國政府所發布的「開放資料白皮書」，就特別指出：「資料是新的原物料，可以產生知識、優化決策、促進創新，產生社會與經濟價值。」

安全、便民與創新價值，是開放資料在應用上的三大主題，透過深度應用，更能充分發揮資料的無形價值。「深度應用，不僅提出洞見（insight），還會進一步改變使用者的決策與行為。」衷嵐焜說明。

由於智慧型手機普及，透過開放資料作創新加值服務的各類App，是民眾日常就能充分體驗到資料開放好處的絕佳方式。

以大眾運輸為例，由於六都公車均裝設GPS，透過開放資料與創新加值，如「台北等公車」、「台中等公車」等交通App，不勝枚舉；另外，各縣市的停車場剩餘數資料，是國際罕見且可貴的開放項目，業者於是因應推出「停車大聲公」App，駕駛人可隨時掌握各地停車場的計費、車位數量、剩餘車位數量等資訊，也是便民創舉。

資料的應用不只可製作成智慧、便民的App，更可用來避免企業虧損及增進電梯安全，例如晶圓廠與氣象公司合作，氣象公司將收到的落雷資料轉化成預警推播，廠商可在雷擊以前暫停產線，避免壓降造成產品損壞，蒙受高額虧損；或者電梯廠商，預先收到地震警報，可先將電梯暫停在安全位置，避免乘客卡在中央。

台灣開放資料成果卓越，也能藉此連結國際，成為軟實力外交的重要內涵。（台北市電腦商業同業公會之Open Data聯盟秘書處提供）

傳統城市大躍進

開放資料也與城市治理息息相關。今（2018）年經濟部工業局與地方政府共同推動7個示範案，也為邁向智慧城市鋪路。

傳統上，城市的道路交通，高峰時段時常得仰賴警察的人力指揮，但透過歷史的車流量、車輛類型、旅行時間等交通資料，可建立出區域內的交通運輸模型，再結合即時車流資訊，便可預測未來10～60分鐘以內的短期路況，藉此找到最佳的號誌控制策略，除了可有效縮短交通壅塞的問題，並且省下人力成本。

位於台中的大雅交流道，由於銜接多個主要交通幹道，雖然深受市民倚重，但每逢下班時間或假日，就會出現常態性壅塞、回堵。

景翊科技藉由彙整CCTV（監視器）、ETC、GPS、CMS（資訊可變標誌）等資料，建立區域性交通出勤模型；同時在各路口、匝道布設DV（車輛偵測器），蒐集即時車流，將長期的出勤模型結合即時車流，作出精準的預測模型，再藉由每5分鐘自動調整控制區域內交通號誌秒差，如此不但可減少約10％的行車時間，且完全不需仰賴任何人力。

2016年梅姬颱風過境後，台南市政府也與宸訊科技攜手勘災。在颱風登陸以前，搶先利用衛星、航照圖等方式，結合市府的農業資料，蒐集到完整的災前影像，並且建立作物分析；災後再運用行動勘災工具，搭配申報案件的地籍、作物資料，將過去往往得耗費6週的勘災行動，縮短至10天以內，明顯加速復耕速度，提高農業產值。資料應用不僅便民，連同政府也能受惠。

由於擔任開放資料的民間諮詢委員，陳奕廷談到與觀光局互動的實例。在過去，政府對於資料如何應用，認識仍然相當有限，當時他們曾建議觀光局可以設計簡單的問卷，統計觀光客到機場的旅客諮詢服務台詢問的問題。這個乍看平白增加的業務，經過1年的統計，卻發現了驚人的事實。

以桃園機場為例，旅客服務台平均1天就有約5,000的詢問人次，平均3分鐘就要解答1個問題，其中高達37％的問題竟都是：「廁所在哪裡？」由此可見，若能洞察資料中夾帶的訊息，僅需要在出口處設置顯眼的指示標誌，就可以有效降低服務人員繁重的業務。

Open Data聯盟秘書處總監張雅婷，積極彙整民間產業之需求，並與政府協作，締造官民共好。

開放後的下一步：數位治理

隨著政府開放的資料集數量、品質不斷提升，「數位治理」將是台灣發展開放資料的下一步。

衷嵐焜解釋，數位治理除了有大量的資料作為基礎，更重視長遠的策略與明確的目標，同時必須有人、技術、法規、軟硬體與制度作全面性的配合。「治理與管理的層次並不相同，治理是做對的事，管理是在治理的框架下，把事情做對。」衷嵐焜說。

韓國政府近年頒布《開放資料法》，開放資料有明確的法律位階；杜拜政府利用地圖、人口分析、土地使用等資料，結合市民的居住地、收入、消費紀錄與通勤紀錄等資料，用於未來卅年城市的發展規劃，都是政府重視資料運用的例證。

場域移至台灣，從不少時事議題中，可以看出台灣在資料應用上仍有進步的空間。比方一度吵得沸沸揚揚的核電問題，民間環保團體與政府各執一詞，若能有公開的電力數據，雙方討論才能較有溝通的基礎；國內常見的蚊子館現象，缺的就是過往無法事前運用大數據資料，針對影響與效益作審慎評估的緣故。

台灣作為IT大國，不僅設備成本低廉，更有傲視國際的優異技術。陳奕廷談到，大雅交流道案子由於與德國交通顧問公司PTV合作，經過縝密地討論流程設計，原本對方預期需要2個月來撰寫程式，台灣工程師卻只花3周就完成，除了成功通過測試，系統上線一年多，也不曾再修正程式。

也由於景翊科技多年協助台灣交通資料開放，具有將原始資料糾錯並重新整理的能力，更符合國際標準。將來的智慧汽車時代，對於交通資料勢必更加倚重，因此，在國際圖資公司邀請下，希望他們前往東南亞，協助盤點當地交通資料。

也由於Open Data聯盟積極連結國際，與11個國家與16個組織共同組成亞洲開放資料合作夥伴（Asia Open Data Partnership），加強議題上的交流，每年也舉辦「亞洲跨國黑客松」，提供公開競技的舞台。

常態性擔任「亞洲跨國黑客松」評審的陳奕廷也發現，這個聚集程式好手的盛會，除了參賽團隊作品水平連年提高，加上過去多是社會人士，今年竟有大學生組隊，可見年輕人的能量爆發力十足。

因此，開放資料不僅為台灣的高科技實力開闢出寬廣的發展空間，如今，更盼望藉由縱深的應用，發揮資料價值的極大值，成為推進國家往前的動力。                                                                

公車動態資訊開放，改變國民的日常生活。

國際罕見開放停車場資料，台灣不僅開放，還有廠商製作成相關App，相當便民。

氣象資料開放，經民間企業加值應用，產生多種新型商業模式。

機場旅客服務中心蒐集旅客問題，從中產生洞見，協助優化服務品質並提升效率。

每年一度的亞洲跨國黑客松，聚集國際各路好手，相互激盪、交流。（台北市電腦商業同業公會之Open Data聯盟秘書處提供）