漁業戰略，遠洋布局

台灣素有「遠洋漁業日不落國」的美名，鮪魚、魷魚、秋刀魚產業，在不同時期登上遠洋漁業的舞台，各領風騷。

一艘魷釣船短暫停靠高雄前鎮漁港補給後，又將開拔至北太平洋捕秋刀魚。

遠洋鮪魚延繩釣，是台灣最早發展、至今仍是產值最大的漁業，近四百艘100噸以上船隻，全年無休在三大洋作業。

「不敢說我們船數最多，但日本有一半的船是由台灣資金建造，早年大陸的船，也百分之百是台資的，」台灣區鮪魚公會理事長謝文榮充滿自信地說。

鮪延繩釣，即是在數十公里長的主繩上，綁上浮筒及數千條支繩與魚鉤後，下鉤至海裡數百公尺處釣鮪魚。

日本人治台時期引進這種漁法，當時以高雄為基地，作業範圍遠至印尼海域，所擴張的漁場面積，相當於143個台灣陸地。

1954年，我國沿海漁場漸衰，開始發展遠洋鮪延繩釣；隨後，美國金援及國際借款也適時提供造船所需經費，鮪延繩釣船隊因而得以成形。

台灣區鮪魚公會統計，1960年100噸以上船隻僅23艘，10年後倍增至近四百艘，作業區域已遍及三大洋。這個時期的漁獲大都外銷美國、泰國製成罐頭，經濟價值不大。

1970年代，業者引進深海延繩釣及超低溫冷凍設備，至此，我國才真正進入鮪延繩釣的黃金年代；新的技術主要以大目鮪與黃鰭鮪為標的，經－60℃急速冷凍保鮮後，九成以上的漁獲直接在海上轉運至日本做生魚片，大幅提高了漁獲的附加價值。

以單價最高的大目鮪為例，日本海關資料顯示，平均四至五成的進口量來自台灣，遠高於中國大陸的兩成、南韓的一成。

皇明漁業公司董事長陳得財的超低溫延繩釣船「虹盛號」，日前在大溪地將漁獲轉載至日本銷售，大目鮪每公斤價格960日圓，比去年1～4月平均每公斤784日圓高出許多。

據漁業署統計，我國近三年鮪延繩釣平均年產21萬噸，占遠洋漁業總體漁獲量的三成；年產值約266億台幣，占總體產值的七成，足見鮪延繩釣漁獲「量少價高」的外銷優勢。

一艘我國籍鮪延繩釣船乘風破浪，出航印度洋。

「沒有遠洋漁場，就沒有遠洋漁業。」這句話貼切地形容魷釣產業。魷魚羹是台灣民眾喜愛的小吃，但早年台灣的魷魚卻完全仰賴進口。

1970年代初，在農業復興委員會經費補助下，台灣第一艘魷釣船「榮忠號」先在日本海與紐西蘭海域試釣，繼而延伸至西北太平洋海域；初期發展頗為順利，後因各國相繼宣布200海浬專屬經濟海域，我國漁場受阻，只好暫緩發展。

進入1980年代，業者轉向西南大西洋，成功開發阿根廷及英屬福克蘭群島漁場，後續並帶動建造大型魷釣船風潮，10年內，700噸級以上新建船隻即超過百艘。船隊擴編，也使我國魷魚年產量最高曾突破27萬噸。

不過，台灣區魷魚公會理事長施教民表示，近年主力漁獲阿根廷魷魚產量起起伏伏，07～08年合計五十萬噸，09～10年各只有三、四萬噸，去年又升至六萬多噸。

原因為何？「不清楚，可能跟氣候變遷有關，也可能是漁民太聰明、船多、設備好，導致之前過漁，」施教民說。

即使如此，西南大西洋仍是魷釣船的主力漁場；我國魷釣船總數103艘，今年就有66艘在福克蘭群島入漁、25艘在阿根廷外海作業。

順暉漁業公司董事長陳允來的魷釣船「順慶一號」，已結束在福克蘭群島的作業，六月回到高雄。魷魚漁季一月開始，五月結束；全台另有近八十艘船跟「順慶一號」一樣，改裝成兩用漁船，釣完魷魚，下半年接著開往北太平洋捕秋刀魚。

台灣近十年各項漁業產值/資料來源：漁業署

台灣漁船1970年代到日本近海捕秋刀魚，漁獲拿來當鮪延繩釣的餌料；當時沒有想到，日後會成為魷釣的姊妹產業。

北太平洋的秋刀魚漁季從六月到十二月，剛好與西南大西洋魷釣漁季互補。

目前魷魚公會登錄103艘魷釣船，其中80艘經過改裝，可兼做「棒受網」作業（捕秋刀魚的漁法）。

「我們的秋刀魚漁獲量世界第二，僅次於日本，」台灣區魷魚公會理事長施教民說。

日本的秋刀魚屬沿近海漁業，我國漁民則是在公海漁場作業。換言之，台灣的遠洋秋刀魚漁獲，世界第一。

「我們也是被逼出來的！」施教民表示，日本內海有大量的秋刀魚資源，近來每年允許南韓7,000噸捕撈配額；由於台灣沿近海缺乏豐富的漁業資源可為國際漁業交涉的籌碼，「日本一噸也不肯給（台灣），逼得我們的船只好往公海跑。」

施教民表示，每年七成以上的秋刀魚漁獲出口外銷，國內市場的消費力，大約只有3萬噸。

根據漁業署的統計，魷魚與秋刀魚業合計，近10年平均年產23萬噸，約占遠洋漁業總產量的三成，產值41億台幣，只有總體產值的一成。

2010年台灣遠洋漁業主要魚獲生產量值/資料來源：漁業署

1982年《聯合國海洋法公約》通過，各國保有200海浬專屬經濟海域，外國船隻入內作業須繳入漁費（捕魚權利金）。台灣有兩千多艘遠洋漁船在海外作業，公海捕魚的不算，每年繳交的入漁費非常可觀。

以船隊規模最大的鮪延繩釣為例，鮪魚公會理事長謝文榮表示，各漁業資源沿岸國收費標準不一，全部加起來，「一年要台幣好幾億。」

皇明漁業公司董事長、台灣區鮪魚公會大西洋區營運委員會主任委員陳得財，擁有七艘船，同步在三大洋作業。他表示，平均每船每年入漁費，太平洋區開價台幣120萬元，大西洋區110萬元，印度洋區80萬元。

陳得財說，漁船通常較多時間在公海下鉤，但「漁業資源沿岸國的漁季較固定，時間一到，我們就進去（作業），雖然只有兩、三個月，還是得付整年費用。」

鮪魚公會理事長謝文榮也說，有些船隻繳了入漁費，但整年都沒進去捕魚，「非洲塞席爾一年收費一百多萬，一旦漁況不好或有海盜出沒，船隻就不進去。」

「斐濟、諾魯等太平洋島國，幾乎都靠我們的入漁費維生，」謝文榮說。

以人口數不到十萬的印度洋島國塞席爾為例，謝文榮表示，該國每一百元國民所得，其中就有3塊錢來自台灣的入漁費。

龐大的台灣鮪延繩釣船隊，貢獻漁業資源沿岸國鉅額的經濟收益，讓國際漁業組織無法忽視。聯合國1995年通過立法，確認「捕魚實體」的地位，台灣因而得以此資格，參與國際主要鮪類保育組織，成為正式的會員；透過漁業外交，與國際對話。

2004年，我國成為「中西太平洋漁業委員會」（WCPFC）的創始會員，是退出聯合國以來，首次全程參與國際組織的設立。

鮪魚公會理事長謝文榮認為，我國在全球海洋漁業的舞台扮演關鍵角色，如果不納入台灣，國際漁業組織就沒有存在的意義。

「全球的鮪魚產業，根本脫離不了台灣。」謝文榮說：「這也是中國大陸『心痛』之處。」

2007年，聯合國轄下的「印度洋鮪類委員會」（IOTC）召開年會，我國會籍問題成為爭議焦點，有會員國提案讓IOTC脫離聯合國，以利台灣成為會員。

根據當時台灣平面媒體的報導，IOTC一位匿名的官員甚至告訴國際媒體：「進行（印度洋鮪類的）保育計畫，卻沒有邀請擁有龐大捕鮪船隊的國家參與，真是瘋狂。」

據謝文榮瞭解，原本大陸私下同意大會提案，但媒體的報導踩到大陸外交的紅線，於是立場一變，策動其他會員封殺提案。

除了漁況之外，遠洋漁船最擔心的兩件事，近幾年都碰到了：一是油價飆漲，二是海盜。

皇明漁業公司董事長、鮪魚公會大西洋區營運委員會主委陳得財表示，兩年前油價每噸700美元，現已漲到每噸1,200美元；以作業船每日3公噸用油來算，等於每天要多從口袋掏出台幣4萬5,000元購油。

「幸好日圓兌美元匯率升值，漁獲賣到日本市場賺的錢，多少可以補貼油錢，」陳得財說。

陳得財手上7艘低溫鮪延繩釣船跑遍三大洋，他分析今年各洋區的漁況：「大西洋最差，一艘船一個禮拜只有1～2噸，正常情況下，應有4～5噸；印度洋還不錯，一艘船一個禮拜有7噸，平均一天就有一噸。」

陳得財450噸的「虹盛號」漁船，原先在印度洋作業，因索馬利亞海盜猖獗，去年在漁業署管制下，轉往太平洋作業一年。

根據漁業署的統計，2005年至今累計5起索馬利亞海盜挾持台灣漁船事件，傷亡最慘重的一起發生在2010年，「春日財68號」被海盜登船據為母船，在與美國軍艦海上駁火時，被擄為人質的船長被擊斃，漁船被擊沉。

鮪魚公會理事長謝文榮表示，希望政府允許遠洋漁船在海上雇用武裝保全。對此，漁業署署長沙志一表示，未來將朝此方向修法，也希望外交及經建部會一起關切台灣遠洋漁業未來的發展。

台灣的遠洋漁業發展五、六十年至今，已經成為許多國家試圖超越的對象。

中國大陸近10年來，積極擴張遠洋漁業，官方補貼油價、獎勵造船。對此，謝文榮表示，「其實真正的用意是要超越台灣。」在台灣身上，大陸看到了遠洋漁業外交上、戰略上，以及經濟上的意義。

台灣雖然四面環海，但思考海洋的心態與對海洋的想像，卻略嫌保守。遠洋漁業業者要問的是，大陸看到了問題的核心，我們的政府是否也看到了呢？