「和」「霸」相爭，有線電視市場大亂

過去大家俗稱的第四台，在民國八十二年「有線電視法」頒布之後，從「地下」轉型為合法。短短四、五年間，有線電視工業欣欣向榮，只是急速膨脹也帶來嚴重的後遺症。去年底，和信與力霸兩大龍頭爭執不下，幾至斷訊，引發出潛藏已久的有線電視市場危機。

年關一到，提供節目頻道的有線電視頻道商和佈設電訊系統的有線電視系統業者，開始洽談來年的商約。系統商必須決定要向頻道商購買哪些頻道，而各家頻道商也會拿出菜單任君選擇，兩者再針對價碼磋商。民眾來年能看到哪些頻道，就決定在自家所屬的系統商和頻道商的磋商結果。看似簡單的買賣行為，今年初卻引發喧然大波，有線電視兩大集團和信和與力霸旗下的東森換約不成，造成全台數十萬收視戶不是原有頻道東調西換，就是某些頻道慘遭斷訊。

和信、力霸經營有線電視事業多年，從節目製作、頻道代理到架設系統無所不包。有線電視業者和信與同一陣線的頻道商木喬代理的頻道有：衛視、中天、大地、迪士尼、NHK、DISCOVERY等二十八個；力霸東森手裡也有東森、三立、華衛等二十八個頻道。其他例如TVBS各台、HBO、CNN、超視等頻道則是屬於獨立頻道商。

在系統方面，過去第四台就地合法的業者有數百家，而目前領有營業執照的已高達一百四怳陋a，在弱肉強食的法則下，以直接兼併以及持股比例來看，六成市場已大致分成兩大陣營，和信與木喬的全台通路佔有率大致有一成七，力霸東森則有四成。

雙方頻道數勢均力敵，東森的訂戶數卻較多，和信提出東森統計的資料指出，東森擁有一百六十萬戶，和信只有六十多萬戶，因此東森應該以較高價格購買和信的頻道。東森方面以訂戶數並無公正公開的數據為由，不接受和信的價碼，在簽約範圍是否涵蓋全台或是先簽台北市、版權費、系統收費標準等細節，雙方也無法達成共識，因而新約遲遲無法簽訂。由於未簽訂新約即播出節目將違反著作權法，元旦當天全台大斷訊，雙方分別停播對方的頻道，至少二十萬收視戶受到波及。雖然雙方以其他頻道遞補了停播的頻道，但許多收視戶交了錢，卻看不到原有頻道，都認為權益受損。

新黨台北市議員因此成立「有線電視消費者保護聯盟」，呼籲消費者抵制兩大集團旗下的銀行、飯店、百貨等企業。行政院消費者保護委員會也在元月三日當天，接獲數百通消費者的抱怨電話。消保會秘書長劉春堂指出，業者與消費者之間即使未簽訂書面收視契約，彼此仍有契約關係，業者若未依原約播出節目、任意減少或變更節目及頻道，即屬違約行為，消費者可請求損害賠償或要求減少收視費，消保會也可為消費者代打官司。不過截至元月五日為止，只有一位消費者願意讓消保團體代為提出告訴，不符合「消費者保護法」「團體訴訟」須滿二怳H以上的要件。消保會為了保障消費者權益，進一步於元月二十一日通過新版「有線電視收視契約範本」內容包括「頻道名稱」及「契約到期日」，而此範本必須納入收據中，消費者只要繳費，契約即自動生效。也有許多人提議政府剪線或消費者發起拒看等行動。

新聞局是有線電視的中央主管機關，局長李大維認為，剪線有違消費大眾的權益，因此力促兩大集團和談，由於兩大集團的第一代負責人──和信辜振甫和力霸王又曾也是國民黨中常委，國民黨秘書長章孝嚴也出面協調。兩大集團最後在元月五日議和，決定互購節目，但是，現有的頻道已多達一百一怑荂A目前頻寬只能容納七十四個頻道，其中又被四個無線電視台佔去不少空間，因此勢必有一半的頻道要成為「遺珠」。

許多學者認為，政府並未制定一套清楚完善的有線電視政策，因而管理不善，才是問題癥結所在。政治大學新聞系教授彭芸說，政府將全國收視戶分成五十一區，一區可有五家業者經營，就注定這個生下來的嬰兒是畸形的。不但導致惡性競爭，小系統商在兩大集團的夾縫中也不得不選邊站。

力霸東森董事長王令麟說，頻道買賣是商業行為，消費者可依喜好選擇系統商。政大國際貿易系副教授楊光華卻認為，有線電視市場的商品多帶有智慧財產權屬性，不同頻道節目間的可替代性較低，具有一定程度壟斷性。經營CNN和HBO的世代國際股份有限公司總經理熊秉綱也指出，電視節目儼然成為如同水電、瓦斯等不可或缺的民生必需品，並非一般商品，交易自由應有界限。

民國九十年，交通部將開放民營公眾網路電信服務市場，政大廣電系教授關尚仁指出，屆時，透過既有網路，有線電視經營者可以提供許多附加服務，例如：保全、電子郵購、遠距教學等，因此業者圖謀的，不只是單純的節目頻道買不買，而是系統通道。中央大學產業經濟研究所所長張明宗說，英國許多經濟學者主張對公用事業分割成上下游數階段，只准許任一公司經營單一層次，或是將全國分成幾區，廠商只能經營某一區。

彭芸認為這次危機反映出我國電訊、媒體業面對未來自由市場的衝擊，正是主管單位重新考量制定政策的時機。針對這次暴露出的問題，李大維宣布今年為「有線電視整頓年」，將重建產銷秩序，徹底解決頻道商、播放系統到消費者的問題。行政院會也剛好完成「有線廣播電視法修正草案」，以限制系統業者獨大，形成壟斷，並將協調立法院一年內通過該法案。行政院公平交易委員會則於元月七日，依公平交易法判決東森因收購四家系統業者應向該會申請結合而未申請，處以新台幣三百二十萬元罰鍰。

也有人從消費者市場提出另類思考：消費者可以收看免費的無線電視台、收聽廣播、上網路等，來替代「看有線電視」。這次風波不但提醒政府正視有線電視市場的沉痾，消費者也正好藉機提醒自己，在電訊發展的浪潮下，不要被浪頭吞沒了。

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有線電視兩大集團終於達成和議，代表和信的辜啟允（左）與力霸東森王令麟（右）在等待召開記者會的空檔，氣氛顯得有點僵持。（賴佳慧攝）