垃圾場的綠色奇蹟

順著濱海公路往基隆方向前去，一過八斗子漁港，眼前就是近年來眾多部落客極力推薦的親子同遊勝地——潮境公園。這座背海面山的公園，有著飽滿而青翠的大片綠地，亦可遠眺基隆山、九份的山海一線美景，假日時總吸引大批人潮來此踏青賞浪；鄰近的潮間帶，更是孩子們玩沙、戲水、抓魚及觀察海岸生態的絕佳場域。

鏡頭再轉到台北市的木柵山區，此處有個北部遙控飛機玩家的秘密基地，即使是上班日，都可看到懷抱著飛行夢想的大小朋友，帶著親手組裝的夢幻逸品來此競技。天氣好的日子，各式各樣色彩鮮明的戰鬥機、直昇機，在陽光、藍天、綠地襯托下，精神抖擻地穿梭飛舞，宛如動畫中才會出現的場景，煞是好看。

「每次工作上有什麼不如意，我就來這裡走走，台北市要找到像福德坑公園這麼大的綠地，實在很不容易，」玩家陳先生笑說。

沼氣是掩埋場最具價值的副產品，如完善處理，可創造極高的經濟效益。圖為高雄都會公園的沼氣發電廠。

福德坑？這個遙控飛機玩家口中的秘密基地，前身就是所有台北市民耳熟能詳的福德坑垃圾掩埋場，頗具詩情意象的基隆潮境公園，多年前也是八斗子長潭里掩埋場。

從北至南，類似案例還有多處，包括每年遊客量高達120萬人次的高雄市都會公園，以及提供免費綠能住宿而在背包客圈闖出名號的三峽碳中和樂園，都是由臭氣沖天的垃圾場變身而來。

垃圾場和公園，這兩個形象完全不搭的場域，究竟是怎麼畫上等號？這得從我國垃圾處理的演變歷史談起。

和許多發展中國家經驗類似，台灣早年亦是經濟成長論的實踐者，環保觀念尚不成熟，長期以來的垃圾處理方式，都是由地方政府、鄉鎮公所找一塊無人使用的低窪空地棄置。好一點，還會覆上一層薄土掩蓋垃圾；垃圾量多又便宜行事的城鎮，通常就任其露天堆放。

久而久之，這批缺乏公害防治設施的垃圾場，不但會產生惡臭、污水，成為蚊蟲蒼蠅滋生的溫床，有機垃圾在地底下被微生物「厭氧醱酵」的過程中（即在隔絕空氣的環境中醱酵分解），也會製造出飽含甲烷的「沼氣」，稍一不慎就會引發火災。

例如1980年代初期，曾是台北市垃圾大本營的「內湖垃圾山」，就因沼氣爆炸引發多起火災，大火一來總延燒數日之久，熊熊烈燄夾雜著濃煙、臭味，既造成空氣污染也影響交通，更是南港、內湖地區民眾揮之不去的夢魘。

內湖垃圾山層出不窮的公安意外，燒出國人的警覺心，1984年，行政院通過「都市垃圾處理方案」，明定各地方政府必須興建符合公害防治要件的「衛生掩埋場」，意即掩埋場得先做好邊坡防護、鋪設不透水布後再行利用，並設置集排水管線、沼氣收集及污水處理等設施；每日垃圾傾倒後則須切實覆土，以減少臭味並幫助垃圾分解。

垃圾是人類文明發展的歷史共業，即使深埋土中，仍對環境有一定程度的殺傷力。圖為正在處理大型廢棄傢具的山豬窟掩埋場。

此後20年，掩埋法都是台灣處理垃圾的主流，極盛時期全台計有321處「衛生掩埋場」，選址多在都市邊緣的山谷地或低窪區，像極一個大坑洞般吸納經濟成長的惡果。

然而，再大的坑洞總有填滿的一天，但都市垃圾卻會隨著人口增加而不斷膨脹；除此之外，當時尚無垃圾分類觀念，無論是家戶廚餘、塑膠製品、保麗龍、金屬、糞尿及動植物屍體等，甚至有毒廢土、汞污泥與醫療廢棄物，統統一股腦往土裡倒，久而久之，也對掩埋場周邊的土壤、空氣及地下水資源，造成程度不一的傷害。

1990年代以降，民眾對於環境品質的要求普遍提昇，掩埋場的土地取得愈發困難，與鄰近住民的關係也日益緊張，從北到南，發生了多起圍場抗爭的垃圾大戰。為了平息民怨，政府不得不加緊興建焚化爐的腳步，我國的垃圾處理政策也從「掩埋為主」，演進成「焚化為主、掩埋為輔」。

1997年起，環保署更一步推動「資源回收四合一」計畫，逐步推廣「垃圾分類回收」及「源頭減量」的觀念。經過十多年的努力，目前全國平均每人每天的垃圾清運量，已由歷史高峰期的0.85公斤降至0.4公斤；垃圾妥善分類處理率也由1989年的60.17%，提升至2008年的99.99%，各地掩埋場功成身退、相繼退役，即便運轉中的焚化爐，也常因「無垃圾可燒」而停機。

高雄都會公園從育苗、土質改善等多方面著手，成功突破掩埋場不易種樹的瓶頸，如今大樹林立、蓊蓊鬱鬱。

台灣的土地資源有限，動輒數十公頃的掩埋場，如果任其荒廢極為可惜，這批飽受創傷的土地，該怎麼規劃利用，就成為思考重點。

主管掩埋場綠化工程的環保署空保處科長周禮中指出，掩埋場因滿載垃圾，即使已封場關閉，仍會持續滲漏污水、分解沼氣，必須長期監控處理，否則仍會造成污染及公安意外。

此外，由於垃圾分解後容積將大幅縮減，掩埋場表層土地必然會呈現不平均的沈陷現象，不適合蓋建物。參酌各國作法，目前最安全可行的永續利用方式，就是規劃成公園綠地。

不過，要在被垃圾「蹂躪」的土地植草種樹並非易事。首先，掩埋場封場後的5年間，土地極不穩定，平均沈陷率高達30~50%，此時只能任其休養生息。

5年之後，管理單位才會嘗試復育。周禮中解釋，一般的景觀綠化，是植草種樹並行，但沼氣量仍在高峰的掩埋場，地下溫度可高達40~50℃，「樹越大、根越長、死得越快。」因此只能依循「生態演進」原則復育，從植草做起，待沼氣逐年消秏、草原生物鏈建立、土質也日益改善後，才能嘗試種樹。

他舉例，多年前在高雄鳳山附近的某掩埋場，就曾因急著改頭換面成林蔭公園，以增加周邊土地價值，「結果建商來了、房子也蓋了，數百株喬木卻幾乎全數枯死，最後落得住戶怨、建商嘆、地方政府和環保單位灰頭土臉，三者通輸！」

即使已關場多年，嚴苛的土地環境，還是讓眾多的植物嬌客卻步，例如1994年即封閉的福德坑垃圾掩埋場（總面積98公頃、掩埋面37公頃），現今雖已綠草如茵，但林木卻仍稀疏、僅約3,800多棵，植樹存活率大概只有5成。

目前正進行復育工程、預計規劃成「山水綠生態公園」的台北市山豬窟垃圾掩埋場，應當地居民要求而種植的櫻花樹及油桐樹，更是「怎麼種怎麼死」，場內成長情況較佳者，幾乎都是榕樹、烏臼、青楓及台灣欒樹等適應力較強的本土樹種，未來如何達到「綠樹如蔭、油桐似雪」願景，仍是施工單位的一大考驗。

地狹人稠的台北市，竟有一處寬廣綠地供遙控飛機恣意翱翔，這裡是木柵福德坑公園。

縱然先天不良，但仍有許多掩埋場在管理者的巧思下開發特色，成為遊客聚焦的亮點。

例如植樹成效不佳的福德坑，乾脆就以大片草原吸睛，如今不但成為遙控飛機玩家恣意翱翔的天堂；原本用來擋垃圾的土堤，還順勢規劃成具4種斜度的滑草場，園方也主動提供免費滑草裝備給民眾使用。每逢假日，此地總是滿溢孩子們的笑聲，滑草車一車難求。

三峽山員潭子掩埋場更有創意，乾脆以「住在垃圾場」製造話題，變身為可提供免費住宿的「碳中和樂園」。

碳中和樂園導覽人員郭汯源表示，以容納大三鶯地區垃圾的山員潭子掩埋場，腹地不大，總面積僅18公頃（掩埋區約8公頃），並不適合規劃成多功能的遊憩區，加上地處偏遠，如果要吸引遊客，一定要找出自己的特色。

經過新北市環保局與專家學者討論後，決定將掩埋場的歷史脈絡與今日的低碳旅遊思維結合，規劃成獨一無二的環保教育公園。因此，除了基本的綠美化及生態復育工程外，園內還打造一座具備環保建材、地溫空調（將房子架高，使屋外空氣與地底空氣對流，形成「冬暖夏涼」的效果）、雨水回收系統、太陽能與風力發電設施的「綠能樹屋」，每天可接待一組遊客住宿。

來此參觀的民眾，不但可在專業人員的導覽下，瞭解垃圾分解、污水處理與沼氣收集等環保知識，也有機會體驗住在現代化綠建築的滋味，甚至還能在園區特別設置的溫網室中「春摘蕃茄、夏嚐密瓜、冬採草莓。」更棒的是，一切活動完全免費！無怪乎每逢假日遊人如織，年底前的住宿預約更已全數額滿。

三峽碳中和樂園將「不光采的過去」當作賣點，配合完善的生態復育，變身成環保公園。佈滿睡蓮的生態池。可供免費住宿的「綠能樹屋」，及兼具教育任務的污水處理廠。

至於過往讓掩埋場人員極為頭痛的副產品——沼氣，拜現代科技所賜，也轉化成頗具經濟效益的再生能源。

國內沼氣發電的主力廠商、台灣威立雅環境公司副理林文瑞解釋，沼氣常在垃圾掩埋埸、養豬池及沼澤地等富含有機物質的區域出現，主要由甲烷（約占50~70%）、二氧化碳等多種氣體組成，其中屬高溫、易燃氣體的甲烷，溫室效應是二氧化碳的22倍，土地中的沼氣濃度若達5%以上，就有可能產生自燃現象，甚至還會像汽球爆破般爆炸起火，這也是早年掩埋場常發生火災的主因。

為了避免意外，過去掩埋場都是由環保單位編列預算，定期抽取沼氣後集中燃燒，10年前才開始以「BOO」模式委由民間代為處理（即政府出場地、廠商投資設備，收益歸廠商所有）。

目前包括台北福德坑、山豬窟及高雄都會公園（前身為西青埔掩埋場），均有頗具規模的沼氣發電設施，作法就是將沼氣取代柴油，成為內燃機的動能。估計每消耗0.75立方公尺的沼氣，發電量約1度，其中最具規模的高雄都會公園，每年沼氣發電量多達2,680萬度、約可供7,000戶家庭使用，相當於創造超過新台幣3,600萬元的經濟效益，頗為可觀。

三峽碳中和樂園將「不光采的過去」當作賣點，配合完善的生態復育，變身成環保公園。（上）佈滿睡蓮的生態池。（右）可供免費住宿的「綠能樹屋」，及兼具教育任務的污水處理廠。

當然，掩埋場變身後，也並非「從此過著幸福日子」的高枕無憂，與垃圾共處的土地，得花更多心思經營維護，否則還是有可能被歷史共業再度反撲。

北海岸熱門旅遊景點潮境公園，最近就因為海水長期沖蝕海堤，致使垃圾裸露漂流入海，污染海域而引發民怨。管理單位雖計畫以消波塊等方式修繕，但當地民眾卻認為地底下的垃圾必須徹底清除才是治本之道，目前正在臉書上發起「還八斗子潮境公園海洋風貌」的連署活動。

正在進行垃圾清運工程的「內湖垃圾山」也是一例，此地在1970~1985年間，是台北市的唯一垃圾場，因為缺乏現代化的環保設施，又位處基隆河行水區，長期以來被視為造成基隆河污染的元兇。由於內湖區土地價值高漲，經地主及當地住民連年陳情，台北市府終於在2003年決議剷平垃圾山，2006年開始動工清運。

不過，挖出來的陳年垃圾極為複雜，從一般家戶垃圾到塑膠用品、廢電池、廢電纜，還有佛像、錢幣、首飾、金條等貴重用品，甚至連手榴彈、迫擊砲也藏身此處，無法單靠篩選機分類而須採行人工撿拾過濾，既耗時又廢工；再者，清運出來的土方因可能已受污染，也必須尋覓合適場址存放，相關工作遠比想像複雜，致使工程嚴重落後。

至今清運進度僅達42.56%，約已處理111.6萬立方公尺的垃圾，工程總花費更高達新台幣13億元，未來是否能如期在2012年11月完工，仍有變數。

長期以來，大地靜默無聲地承受垃圾污染，如今在新觀念、新技術的演進下，得以暫喘口氣。亡羊補牢地復育綠化，固然是掩埋場變身的附加價值，但背後更深層的意義，其實是對土地補償的最佳解方。　　　　　　　

三峽碳中和樂園將「不光采的過去」當作賣點，配合完善的生態復育，變身成環保公園。（上）佈滿睡蓮的生態池。（右）可供免費住宿的「綠能樹屋」，及兼具教育任務的污水處理廠。