素人參政第一堂 公民應用題

作為社會的一份子，我們都明白，世界並不完美；制度，也常不盡如人意，私人的事可以自己作主，但改變社會，又談何容易？但台灣從2015年，從國外引入「參與式預算」，彌補了現行代議民主制度的闕漏，成為素人參政的絕佳管道。

雲林龍潭社區居民經培力，提升社區共感，一同投入銀髮共餐服務。

活到老，參與到老

「說這麼多也沒用！」這是雲林龍潭社區的長輩過去最常說的一句話。在這個以農業為主、老化嚴重的偏鄉，談「公民參與」，多數居民懵懵懂懂，但問到對社區有什麼樣的想像？人人都能談上幾句。

回溯到幾年前，完全不是這樣。傳統農家緊密的人際網絡已不復見，老農下田，收工後各自回家，守著一台電視機，日復一日，甚至曾發生過幾次「孤獨死」事件：獨居老人在家過世，卻事隔多日才被發現……。

「雲林縣參與式民主協會」的進駐，為社區帶來了改變。致力推動「草根民主」的王俊凱、吳松霖、徐薇清等年輕人，與虎尾溪社區大學合作，帶著由社大所爭取到的教育部「學習型城市」計畫經費，逐步取得村長、社區發展協會等村民代表的支持，讓一向死氣沉沉的村庄一點一滴地發生了變化。

「這不就是我想要的嗎？」第一次接觸到參與式預算的概念，就被說服的村長黃詩媛，心領神會地提出了一句口號：「『參與式預算』就是村民作伙當村長！」

但想說動居民，實在不容易。有鑑於以往經驗，牽涉到公共事務的集會，到場都只有小貓兩、三隻，最後以不了了之收場。為把村民請出家門，村長不厭其煩地挨家挨戶拜訪，聆聽村民心聲，邀請與會。

雖然能讓村民自由運用經費不過少少10萬元，經過集體討論，大夥兒達成共識，決定推動村民盼望了許久的共餐。「共餐，並不光是為了讓老人家吃得好，而是為了每天都要看到他。」村長黃詩媛相當明白，除了守護長輩的健康，更重要的是活絡居民日久生疏的感情，藉此為高齡化的社區打造出一套可相互照應的人際網絡，「我把這定義為『愛的連結』。」

「別說年輕人都是『宅男宅女』，農村裡多的是『宅阿公、宅阿嬤』。」村民黃堃榮形容。擔任共餐自治委員的他，負責接送村中行動不便的老人家。

就像他一樣，經過培力，萌發公民意識的村民，如今也能明白，與其像過去封閉、私下逞口舌之快地批評，倒不如付諸行動，以「希望社區越來越好」的願念把想法實踐出來。雖然協會帶來的經費早已用罄，但村民自發性持續出錢出力，能夠自豪地說：「龍潭社區，和以前真的不一樣！」

台灣的參與式預算制度由多位學者開始推廣起，中山大學社會系教授萬毓澤是其一。

參與式預算在台灣

開會、討論，龍潭社區的長輩並不陌生，但過去像舉辦過里民大會，經驗總告訴他們，形式大於意義，最後得到了心得：「說再多也沒用！」

真正落實「我的預算，我有權決定」的參與式預算，就是為了解決這樣的問題而產生的。首見於巴西愉港（Porto Alegre）的參與式預算，原初的用意就是為了改善代議式民主的缺陷，除了貼近民眾需求，也可望藉此資源的重新分配，照顧到弱勢族群。

參與式預算在國外發展超過30年，台灣稍晚，直到2014年的九合一大選，才由台北市市長候選人柯文哲、連勝文陸續提出相關政見，發展至今日形成了兩種主流模式。

其一，是以政府部門為首，仰賴首長意志，提撥出部分的預算，以計畫的形式來推動。地方政府以台北、台中、桃園為代表；中央單位則如文化部的「社造2.0」。第二種，是以地方議員為主，由議員從個人所能支出的配合款中撥出經費，因為源自於同樣有配合款制度的芝加哥，故又被稱「芝加哥模式」。

參與式預算制度在台灣，案例百花齊放，背景不同、作法不同，成果良莠不一，但值得一書的是，在多元族群的台灣，桃園市府曾推動以「東南亞移工休閒育樂」為主題的計畫，廣邀各國移工齊聚一堂進行討論，因而成為國際上知名的代表性案例。

「（想推動參與式預算）需要很多條件支持。」台灣首批開始推動參與式預算的學者、中山大學社會系教授萬毓澤說明。他認為，除了找到經費來源，跑完既定流程，更重要的是過程中「可以捲動在地高品質的公共討論。」

以他親自在高雄哈瑪星社區推動的經驗來說，除了多次舉辦工作坊，更廣邀社區居民參與，討論現場逐桌分配審議員與會議紀錄在場，除了記錄下會議過程，經過培訓的審議員，會搭配議事技巧協助民眾進入討論，進一步確保討論品質。

參與式預算重視全民共同參與，發揮公民身分的最高價值。（萬毓澤提供）

從人民的生活出發

台灣首位率先嘗試參與式預算的議員是陳儀君。過往議員的服務方式，是由陳情人登門請託，再逐件服務，但參與式預算，強調的是公民的主動投入，「由民眾主動了解，想做什麼樣的改變；擾動的不會只是一個人，而是一群人，由大家一起來完成夢想。」陳儀君說。

已經從政多年，一直在市民與市府之間擔任橋梁的她，坦言道，服務得再勤懇，在現行制度之下，總還是會有疏漏沒照顧到的角落；再加上，即便點出問題，交由行政部門實際執行，也可能會遇到窒礙難行之處。這也是她選擇參與式預算的動機，希望另闢實驗場域，由民眾的角度出發，讓陳情人（提案人）直接與跨局處的政府官員當面溝通，達到官民合作的雙贏。

2015年開始，她由自己所服務的新店區達觀里開始做起，撥出小額的60萬元開始試辦。近年提高到500萬，邀請民眾提案。

若非有參與式預算的設計，公民不曉得，自己原來離「政治」的距離那樣近。在公園裡蹓小孩的媽媽們，不過就是齊聚一塊，抱怨著乏善可陳的塑膠罐頭遊具，但現在，她們與「還我特色公園行動聯盟」（簡稱特公盟）合作，量身設計遊具，讓社區裡的老公園翻身，成為富特色且老少皆宜的共融公園。

也有「台灣自然科技學會」提案的「碧潭和美山賞螢生態石板步道」，藉參與式預算順利購買到石板建材，提案單位謹守生態保育的原則，構築起一條既不干擾到螢火蟲棲地，同時也可賞螢的「手工」步道，復育後的山景，是深受市民喜愛的遊憩景點。

而你對市政是否也有不滿的地方？有什麼改善的好方法？一同來玩「參與式預算」，發揮公民的最大價值！ 

政治離我們很遠？參與式預算，邀請我們從日常中，想像更美好的生活藍圖。

議員陳儀君參考「芝加哥模式」，率先將參與式預算落實在自己服務的選區。