非核家園不是夢？明年大選前舉辦「核四公投」

酷熱七月，即使午後四點，陽光依然懾人，由前民進黨主席林義雄領導的「核四公投促進會」，中午已陸續在二二八公園集結，最後步行至總統府前安靜「進站」三十分鐘後，由於早先計畫靜坐抗議的活動已經取消，一場核四公投的寧靜革命就此平和落幕；總統府也高規格禮遇反核人士，由秘書長邱義仁出面接受宣言，警方更沒有像以往社運團體陳情時拉出拒馬、蛇籠與調派大批警力維持秩序。

由於之前六月三十日的「全國非核家園會議」上，陳總統宣布將在明年三月總統大選前舉辦核四公投，回應了多年來反核人士的訴求，一場千里苦行，因此得以在互釋善意下結束。

相較於總統府前的反核宣示，回顧六月底的「全國非核家園會議」，原本屬於靜態的研討會，卻因為與會者看法紛陳，反倒顯得異常「熱鬧」。

「非核家園」理念在台灣的推展，與核四廠息息相關。民國七十六年，開始於核四廠預定地台北縣貢寮的反核運動，加速了台灣環保力量的凝聚，成為國內最具指標性的環保運動。反核並與當時在野的民進黨力量合流，在林義雄帶領下，「核四公投促進會」展開全島路走，同時力求更長遠的非核家園目標。

七年前，核四興建案在立法院通過，反核運動遭到挫敗，反核人士與民進黨更因此建立起革命情感；公元兩千年總統大選後，執政黨一夕變化，支持廢核四的民進黨取得政權，為了履行競選承諾，新政府舉行「核四再評估」，做出停建核四決策，但卻引發朝野嚴重對立。

尤其當時核四已動工四年，投下至少四百億台幣，片面停工將涉及與外商合約引起的賠償問題，加上工商業界普遍認為核四停建將影響經濟發展，最後，在大法官會議做成釋字第五二○號解釋案後，核四復工。

新政府在尊重行政體制下，續建核四；另一方面，反核人士堅持的核四公投卻不曾動搖，「非核家園」理念也得到朝野一致支持。二○○一年二月十三日，行政與立法兩院達成協議，推動建立「非核家園」為終極目標，二○○二年立法院通過的「環境基本法」，就明確揭櫫「非核家園」的目標與政策。行政院並於同年九月設置「非核家園推動委員會」，二○○三年五月完成「非核家園推動法」草案。六月底舉辦的全國非核家園會議，目的就在進一步凝聚全民信念，會議上也針對非核家園的理念、價值、推動機制、公民參與、教育宣導及非核家園推動法草案等議題，廣邀各界進行討論。

長遠的非核家園雖成共識，但現實上因為核四引起的「擁核」與「反核」聲浪，依舊壁壘分明。在反核人士眼中，唯有停建核四，才能彰顯政府落實非核家園政策的決心。否則，一面提倡非核家園，又一面興建核四，不僅凸顯政策的荒謬，也將使非核家園淪為口號。但隨著核四工程投下超過一千億經費後，支持核四繼續興建的聲音也不在少數，事實上，台電計畫興建核四以來，反對核四的民眾從不曾超過半數。

但執政黨與反核運動關係密切，無法忽視反核人士的想法，果然，在「核四公投促進會」千里路走結束前夕的非核家園會議上，陳總統針對核四公投做出宣示。只是，此舉可能連帶引起的統獨公投、國家定位、經濟景氣等問題，更讓核四公投成為種種爭議之源。

針對全國非核家園會議，由於陳總統事先已表示會對核四公投做出「重大宣示」，就有部分受邀與會的學術界人士認為，會議不容易有理性的討論空間，因此決定不出席會議。至於會場上，擁核與反核人士也是唇槍舌戰；場外，台電員工組成的工會，也發動千人遊行，抗議「終結核四」是違反台電的公司利益與員工權益。在陳總統宣布將就核四議題辦理公投後，美、歐兩大商會也異口同聲表示，核四公投對核四工程造成的不確定感，已重擊外商投資信心。

此外，核四公投與近來加入世界衛生組織公投，除已在朝野引發一場「誰比較支持公投」的戰役外，由於公投至今沒有法源依據，也讓未來核四公投結果的可行性遭致懷疑。雖然行政院已提出以行政程序訂出一套「公投實施要點」，作為諮詢性公投的辦理依據；但行政上的公投要點，無法取代經過民主程序的公民投票立法，因此公投雖是民主的最終表現，但除非儘速修法，否則僅以實施要點便宜行事，將讓反核力量失去民主的支撐，未來更可能引起憲政危機。

環繞在核四公投議題上的問題，有待朝野攜手去打開糾結，但在審視核四與非核家園議題時，其實更應觀照全面性的能源發展政策。正如全國非核家園會議上陳總統的講稿指出，「目前台灣對於能源的需求已高過經濟的成長，而能源使用的結構也非常不平衡，高耗能產業消耗了三成以上的能源，但產出卻只有國內生產毛額的百分之五左右，顯示我們在節約能源和提高使用效率方面，還有很大的改善空間。」

此外，台灣長期以來過份強調火力及核能發電，且電力供應為獨占市場，排擠了許多再生能源獲得開發的機會，因此，「未來應透過電力市場的自由化及各種補助措施，增加業者開發的誘因，促進能源的多元化，降低對進口能源的依賴。」

說穿了，長期以來台灣能源政策的本末倒置，未能在節約能源、提高能源效率與開發再生能源等基本面上著力，才使得核四的興建顯得缺乏正當性，也是促成社會反核力量興起的原因之一。

一九五○年代，全球開啟了核能世紀，七○年代的石油危機，更造成各國對核能的依賴增加，大量興建核能電廠。但短短三十年後，一九八○年代，美國、蘇俄、日本陸續發生核能外洩事件，各地核廢料也因缺少終極處置辦法，地方反彈聲浪鵲起，核能發電的存廢遂被熱烈討論，「永續發展能源」政策逐漸取代核電開發。在這股風潮之下，除了「乾淨能源」的開發之外，許多國家紛紛積極檢討核能政策，並訂出核能除役時間表。

在台灣，一波三折的反核運動，在政府核四公投的承諾下，風波暫告止息，可預見的是，明年三月，核四公投會再度成為萬眾矚目的焦點。但誰又知道，非核家園涉及的能源政策、社會正義、綠色生活，能否在這段期間得到這片土地上的人們更多關愛，才是台灣能否凸顯自己是文明進步國家的關鍵？

廢核四的遊行。（薛繼光攝）