海角一樂園──小琉球

台灣三○九個鄉鎮中，面積最小、僅有六•八平方公里，人口也只有一萬三千人的小琉球，是台灣唯一的珊瑚礁島。在千奇百怪的海蝕巖洞中，浪水拍濤，泣訴著種種淒美傳說，也隱隱透露出小島的滄桑。

原住民史蹟湮滅

小琉球最負盛名的景點「烏鬼洞」，便記述著一個悲慘的故事。傳說明朝鄭成功趕走荷蘭人、光復全台後，少數來不及隨荷軍逃走的黑奴被棄置於小琉球島上。後來英軍在此登陸、賞玩風景，卻被黑奴出洞掠殺，英國艦艇上岸搜查發現後，憤而在此洞前堆柴、灌油點火，焚燒三天三夜，竟把數百名藏身洞中的黑奴活活燒死，「烏鬼洞」的名稱由此流傳。

風景區記事碑上描述歷歷，然而所謂的「黑奴」，極有可能是琉球的原住民「西拉雅族」。從三千多年前就在此地留下石板棺等考古遺物的西拉雅族，和屏東恆春一帶的平埔族原住民同出一系，因為誓死捍衛自己的家鄉而被殺害滅族，死後還不能正名，說起來實在可悲。

和原住民史蹟湮滅相比，早在明朝崇禎年間就來此開墾的漢族，已是目前島上的唯一族裔，生活習性與宗教文化也和屏東沿海幾無二致。

小琉球分成八個村落，總共十大姓氏，宗族觀念極強。又由於孤懸海外，島內彼此通婚的結果，大家都沾親帶故，人情味也特別濃厚。不管是春節炊粿、端午包粽，還是三隆宮王船祭，都是全村老少一起出動。尤其每逢漁民捕魚歸來，舉行「分魚」儀式，船員分到魚後再分給左鄰右舍，充分發揮互相扶持的精神。

海路迢迢，歸期遙遙

「我們小琉球沒有河流，土質貧瘠，乾季又長，所以農業不發達，全鄉百分之八十的人口都以捕魚為生，」鄉公所研究員黃啟原指出。

正因為討海生涯風險高，漁民的信仰非常虔誠。小島上有一百多座廟宇，而且一座比一座富麗莊嚴。有「眾廟之母」之稱的碧雲寺，供奉的是觀世音菩薩，晚上十點才關廟門，凌晨兩、三點又得開放，因為長年夜間出海捕魚而養成早起習慣的老人家們，往往天沒亮就守在廟口，等著向菩薩問安呢。

小琉球靠海吃海，以往鄰近海域就是賺食的天堂，漁民搭著簡易的木船或竹筏即可出海，然而隨著近海魚源逐漸枯竭，漁民出海的距離一年年拉遠、天數也逐漸加長。

「以前出海一趟只要兩個禮拜，現在要三個月、半年甚至一年，」黃啟原指出，現在漁民把出海叫「出國」，近則跑東南亞，包括菲律賓、印尼，甚至遠征到關島、澳洲及巴拿馬等地。小琉球街道上不時可見仲介外籍船員的招牌，東港與小琉球之間的「海上旅館」更是住滿了大陸漁工，隨時應召出海。

外籍漁工是非多

「現在小琉球有一百多艘近海漁船，三百多艘遠洋漁船，」琉球區漁會總幹事黃枝福指出，近年因為魚源枯竭，政府採取總噸位不得增加的「漁船禁建」政策，所以新型、大型的遠洋漁船都要向舊漁船買噸位。又由於台灣年輕人不願出海，且本國船員多採分紅制，成本遠較領基本工資的外籍船員高，因此雖然有著每艘船至少要雇用兩位本籍船員的限制，然而多半只是人頭。

黃枝福無奈地指出，因為語言之便，漁民都傾向雇用大陸漁工，然而雇用大陸漁工手續繁瑣，許多船主嫌麻煩而略過登記、申請的手續，直接到海上旅館找人，「不出事誰也不知道，出了事又怕被抓到是不合法雇用，船主也不敢張揚。」

黃枝福指出，像遠洋漁船行到關島，台灣籍船員都可以上岸抒散心情，甚至家屬早已坐著飛機前來「探親」，但非法雇用的大陸籍漁工卻因為有潛逃之虞而不准上岸。外籍漁工經年累月困守船艙，加上船主有時採取毆打甚至虐待的管理方式，都成為雙方衝突爆發的導火線。因此當漁民藉著衛星定位導航、無線通信等現代科技而大大減少海難時，外籍漁工「海上喋血」事件反倒成為最大的隱憂。

唯一值得安慰的是，在工商業不景氣聲中，漁民的收入並沒有多大的影響，尤其以「延繩釣」技術知名的琉球漁民，在今年黑鮪魚內銷市場暢旺的情況下，收入相當穩定。琉球區漁會逾放比例一直維持在百分之二以下，在這一波基層金融機構整併中沒被「掃」到，算是相當不容易。

優先教育區

要想擺脫討海的宿命，唯有「教育」一途，對此，政府也的確投注了不少心力。目前小琉球全鄉有四所小學、一所國中，不過由於人口外移的情況嚴重，導致學生人數一年比一年減少。

以琉球鄉天南小學來說，校長蔡金山表示，全校只有六班，一個年級一班，人數最多只有二十四人，最少的是十五人，幾乎是二十多年前的三分之一。四所小學的畢業生一起併入琉球國中後，也不過一個年級三班。

此外，漁民長期在海上討生活，只留下老弱婦孺在家，除了守寡、失怙的問題外，「假性單親」、「隔代教養」的情況也很嚴重，家庭功能不彰，使學校的擔子格外沈重。為此，琉球被劃為「教育優先區」，孩子們每天課後免費留校輔導一小時，讓他們有時間專心念點書。

再說，「行船走馬三分險」，為了儘早留下子嗣，以往小琉球以「早婚」聞名，女孩子往往國小畢業就定親，十六歲一到就迎娶；近年來女孩子到本島讀書就業的多了，不願再回鄉，漁民娶親不易，於是越南新娘、大陸新娘日漸增多，十個孩子裡面總有一個是異國婚姻的結晶。琉球國小晚上開辦的成人教育班中，一大半都是來學國語的外籍新娘們，形成一幅特殊景觀。

為了解決偏遠離島地區師資匱乏的問題，小琉球教師每人每月有五千五百元的加給，每待滿一年，還可以加領本俸的百分之二；加上來此服務後，日後申請調動時可以加分，許多老師願意抱著「過水」的心態來此。流動率雖高，但匱乏的情況已經大幅改善。

大家來「過港」

在琉球，老師就是意見領袖，也是經由老師們的陳情、大力奔走，琉球有了第一艘「公船」，從此琉球起了脫胎換骨的變化。

蔡金山指出，小琉球孤懸海外，物資缺乏，和「彼邊」世界（琉球人稱台灣本島）的聯繫，是沈寂鄉間的最大渴盼。早年木造船時代，過海一趟要一個半鐘頭，船家為了省事，連人帶牲畜、魚貨一起運送，薰天臭氣加浪濤顛簸，令人視「過港」為畏途。

後來船隻改良，有玻璃纖維、鋁合金的，固然平穩快速多了，但因為五家民營業者聯合壟斷，票價昂貴，又沒有優惠鄉親的折扣，琉球人仍然無力承擔頻繁出入的費用。

直到四年前，政府出資建造、由鄉公所經營的公船「欣泰號」啟航，有了良性競爭，民間交通船立刻降價為單程二百元以下，並比照公船嘉惠鄉民，凡持有戶籍證明者，一律只收六十元；六十五歲以上的老人還可以免費搭乘公船往返。

對外交通一便利，全鄉即刻「活」了起來。琉球鄉長蔡家強說，因為免費，鄉裡的老人家往往一大早就乘坐公船到對岸東港去採買、看病兼串門，見識多了，民智大開；老師們也可以住在高雄或東港，每天趕搭早上七點鐘的第一班民營船來上班，等課後輔導結束後再搭傍晚六點的最後一班離開即可，師資流動大幅改善，而物資進出方便後，市況也繁榮許多。

然而，公船只有一艘，每天往返五趟、過渡耗損的結果，故障率極高，鄉民心心念念的，就是希望立法院能通過預算，早日建造第二艘公船，並且允許開辦夜間航班，讓鄉民和遊客的進出更無阻礙。

垃圾與亂葬

預算困窘，是台灣鄉鎮的共同夢魘。琉球鄉一萬三千多人口，一年繳交的稅額總共竟只六百萬元。全鄉兩億元的年度預算中，仰賴上級政府補助的比例高達百分之九十七。連蔡家強都質疑，這樣的鄉鎮層級究竟能發揮什麼「地方自治」的實質意義？還不如廢除算了。

沒錢難辦事，由中央政府出錢、耗資七千萬，今年四月才落成的垃圾焚化爐，卻因為小琉球擠不出一年八百萬元的運轉費用，至今還沒開工；全鄉垃圾依然是露天焚燒，不僅廢氣薰天，焚燒過的垃圾也沒經過處理就直接排放入海，弄得附近海域焦黑一片，海草不生。目前屏東縣政府總算答應補助兩百萬，但差額怎麼辦？又能補助多久？誰都不敢說。

為了要發展觀光，垃圾問題必須解決。同樣妨礙觀瞻的，則是遍佈路旁，亂葬、濫葬的墳墓。這不是鄉民不守法，實在是守無可守。

「根據內政部的規定，合法墓園周邊五百公尺內不得有住家，但是小琉球長不過四公里、寬不過二公里，請問要到哪裡去找一處遠離人煙的地點建墓園？」蔡家強感嘆，許多法規都沒有考慮到離島的特殊情況，難怪琉球人有被遺棄的感覺。

期盼遊憩好風光

週休二日實施後，政府標榜要將小琉球發展為「休習島」、「長壽鄉」，鄉民們則希望引進觀光賭場，提振景氣。而以觀光資源來說，小琉球全是珊瑚礁構成的特殊景觀，湛藍深邃的海域，星砂遍布、珊瑚化石點綴其間的美麗海灘，在在都是吸引遊客的好賣點，的確有先天上的優勢。

但要靠生態及美景吸引遊客，首先要有完整的研究、其次要能善加保存。可惜早在過去環保意識薄弱的半世紀裡，許多破壞都已造成，現在已無可彌補。譬如「開港」就是生態的最大殺手，往往為了停靠幾艘竹筏，輕易毀棄了一整片珊瑚礁海岸；過度採擷海底珊瑚、捕捉熱帶魚，也使得熱門觀光項目「海底玻璃船」常常面臨水底混濁、無魚可賞的窘境。

「保育工作難度很高，譬如珊瑚『白化』現象的預防和遏止，光憑我們鄉公所實在做不到，」蔡家強表示。去年五月，小琉球正式劃入「大鵬灣國家風景區」，希望借助國家之力來建設。目前已經規劃了二十七個項目，包括環島植栽、自行車專用道等，預計耗資三億二千萬元，希望能打造「綠色琉球」，展現「海角一樂園」的迷人風采。

從漁村走向觀光休習島，傳統的淳靜已逐日消失，而轉型路途還很漫長，讓這顆海上明珠綻放光芒，是國人的共同期盼吧。

琉球鄉小檔案

小琉球位於屏東東港西南方，屬屏東縣三十三個鄉鎮市之一，面積六•八平方公里，人口一萬三千人，素有「海上樂園」之稱。

小琉球為珊瑚礁島，島上沒有河流，農耕不易，居民多以捕魚維生。近幾年沿岸的箱網養殖為小琉球打開知名度，去年納入大鵬灣國家風景區後，規劃更上軌道。著名景點包括烏鬼洞、美人洞、厚石奇岩、威尼斯海灘等。從東港碼頭搭乘交通船，約二十分鐘可以抵達。

（資料提供：琉球鄉公所）

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公船開通、有了良性競爭後，從小琉球往返東港的交通大開，連帶著大幅促進地方的繁榮。

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小琉球的守護神──花瓶石，是一座高達九公尺的珊瑚石灰岩，奇花異草叢生在堅硬的岩頂間，旁邊還伏有一座石龜，妙趣天成。

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小琉球環島公路通達四方，不過島上汽車罕見，居民習慣以摩托車代步。

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長年在海上討生活，亟需神明庇佑，使得小琉球島上廟宇遍佈，奉祀觀音菩薩的碧雲寺，是當地最大的廟宇，香火鼎盛。

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浮潛、衝浪，小琉球的清澈海域極具休閒、觀光潛力。