繼四月中旬,我國朝野共赴馬其頓援助處理科索沃難民潮,六月七日,總統李登輝宣布,我國將提供三億美元無償援助,再次為科索沃難民盡一份心力。但由於捐款數額龐大,為歷來之最,因而引起社會的兩極議論。
在六月七日的記者會上,總統李登輝強調,這筆援助完全是基於人道考量,他並呼籲中共共襄盛舉。在李總統的聲明中指出,援助款項主要將用於提供流亡難民衣食物品、住宅、醫療等緊急支援;並將安排部份難民來台接受短期技職訓練,使有助於重整家園;其次還將配合國際長期復興計畫,支援科索沃地區的重建。
當時正在台灣訪問的馬其頓總理喬傑夫斯基聞訊指出,相信三億美元的人道援助,將有助於巴爾幹半島和平安定。科索沃流亡政府發言人巴亞米也說,科索沃急需各界援助,這筆援助將完全用在重建工作上。國際紅怞r會也已表達歡迎這筆款項之意。
目前關於這筆經費的使用大方向已定,但是細節尚未擬妥,還不確定將透過何種管道運用。不過聯合國難民事務高級專員公署,發言人丘敏指出,基於台灣不是聯合國會員國,因此這筆款項無法以政府名義捐贈。
東海大學政治系副教授胡祖慶指出,科索沃流亡政府仍處於內鬥狀態,要援助哪個科索沃,援助物資如何切實運用於援助難民,而不被中飽私囊,以及職業訓練必須考量語言、檢疫等問題,都是援助行動的實質困難。
這次的決策過程也引起不少爭議,前瞻政策研究中心主任魏鏞認為,以憲政體制而言,總統依法並不享有外交決定及運作的憲法及法律授權,同時針對此政策所召開的會議既非國家安全會議,又非行政院院會,決定的拘束力或強制性頗值商榷。
除了決策的程序問題,新黨立法院黨團質疑:包括八十八年下半年度及八十九年度預算,以及行政院第二預備金,都無法支援如此龐大的支出。
面對各界質疑,行政院主計處主計長韋端指出,這筆經費的支出並無具體年限,應是跨年度支出,而且除了已編列總預算的項目之外,政府還可以追加預算,以及編列特別預算等方式因應,另外也有可能以民間捐款或是國際合作發展基金會等型式籌措。
行政院長蕭萬長也說,我國早期也受到國際上的援助,才能度過戰後的艱困,何況台灣目前援外的比例和其他發展相當的國家比起來明顯偏低,因此應更積極對國際社會多做回饋。
長期關懷台灣人文發展的客家人雜誌前總編輯范振乾則說,他們這一代能順利成長,當年美援營養早餐、奶粉、麵粉幫了大忙,台灣有機會當然應該幫助科索沃地區重建家園。更何況這三億美元無論是民生用品或是科技建設,都會向國內採購,也可刺激經濟,擴大內需。
馬其頓總理訪華期間,我國就與其簽署了多項協定,包括「中馬兩國政府經濟發展合作協定」、「投資保障協定」、「關務合作協定」等,希望能夠協助安定馬其頓經濟,促使其經濟活動儘快恢復。這次援外的款項中,也有一千萬美元將會先用來援助馬其頓處理難民問題。
除了人道關懷,總統府國家安全會議秘書長殷宗文說,三億美元援助款項不只是一項外交工作,也是從人道立場考量國家安全的戰略問題。
經由此次援助行動,除了表達人道關懷,開拓外交途徑,對於我國未來將如何經過詳盡的具體規畫,積極善盡國際成員的義務,也激發出許多討論和思考,誠是一次難得的經驗。
p.49
巴爾幹半島戰火下的科索沃難民,何時才能重建家園?(新聞局陳美玲攝)