台韓國家公園創新局

三月下旬，太魯閣國家公園迎來一群貴客，來自慶州國家公園的參訪團前往合歡山，陪同人員包括我國營建署公園組科長黃子娟等人。一路上迂迴盤旋，黃子娟手上的App數字也不斷飆升。海拔200公尺、400公尺、600公尺……「大家看看，這裡是海拔1,000公尺的闊葉林」，再上去就到海拔2,000多公尺，進入雲霧飄渺的霧林帶，「這裡已經超過韓國最高的山，生長著台灣最好的檜木。」再往上即可感受到溫度下降及氣壓的變化，3,000公尺以上的高山箭竹及森林界線映入眼簾，每位團員難掩興奮，雙眼充滿好奇。

參訪太魯閣國家公園，參訪團見證了大自然的鬼斧神工，見證台灣這座島嶼的形成奇蹟。（內政部營建署提供）

對等交流，共創契機

參訪團成員均是慶州國家公園的專業工作人員，由所長尹德求率領。去年，慶州國家公園與我國陽明山國家公園管理處正式簽署MOU，成為台韓兩國由國家公園互簽合作備忘錄的先例，雙方對此深感振奮。

2021年，我國駐釜山辦事處處長林晨富到慶州國家公園爬山，見到當地上千年的新羅歷史遺跡，深受感動，因而促成MOU簽署的美事。

「這次簽署MOU，屬於國家公園對國家公園層級的國際交流，這在韓國是首創，意義非常重大，我們期待雙邊一起努力，樹立良好的先例。」尹德求表示。

韓國目前有22座國家公園，台灣則有九座，每座國家公園的特色不一，管理方式也有差異。由於慶州國家公園屬於都會型的國家公園，也是韓國唯一一座以歷史古蹟著稱的國家公園，與陽明山國家公園一樣要面對眾多的遊客，因此雙方締結MOU，期盼在管理措施上能做些經驗共享。

「在管理、教育及人員技術訓練方面，我們彼此可以相互交流，尤其在面對世界性的碳中和與氣候變遷議題上，雙邊資料未來可以共享，相信可以創造更好的未來。」尹德求一行人到台灣來，除了觀摩我國的國家公園管理措施，也希望在MOU的互信基礎上，共同探討未來合作的契機。

參訪團領略台灣高山國家公園的風景，見到不同海拔高度的植被與氣候，留下難忘的體驗。（內政部營建署提供）

二子坪步道走起來輕鬆愜意，年輕的參訪團成員忍不住在步道上調皮地合影留念。

人性化管理措施

都會型的國家公園，因為靠近城市，必須面對遊客參觀的各種需求，韓國參訪團也對陽明山國家公園的管理措施深感興趣。

一行人抵達陽明山國家公園的二子坪無障礙步道時，馬上被路邊的裝置吸引。「這是什麼？」團員圍攏在步道一側的小里程牌，不斷用手機拍照。「這是里程牌。」陽明山國家公園管理處副處長張順發解釋，「里程牌可以顯示手機訊號的強弱，也可讓遊客知道位在步道上的里程數。」

里程牌以顏色區分步道系統，遊客迷路時，只要告知里程牌位置，陽管處人員就可予以定位，給予後續協助。此里程牌每200公尺設置一座，側面標示海拔高度，有助提升救難、協尋的時效。

二子坪步道上，不少遊客正在健行、散步，有遊客牽著狗狗經過，引起參訪團成員議論紛紛。在慶州國家公園，寵物不得進入公園區域，陽明山國家公園卻允許遊客攜帶寵物進入。「我們是都會型公園，許多人把寵物視為家人，重視寵物陪伴的心理需求。」張順發說。遊客為寵物繫上鏈子，就可以進入公園，「只要不影響到生態環境，還是可以達到平衡。」

小油坑的遊客服務站展示火山地質地形、溫泉、噴氣孔成因，以及動植物生態與模型，並有多媒體解說，值得遊客一訪。

生態與人文兼顧

二子坪步道約1.8公里，沿途森林蓊鬱，巨大的鬼桫欏樹在山坡上挺立，令團員露出驚嘆的表情，「在韓國，這種蕨類只有這麼小。」團員用手在地上比劃，對比之下，台灣鬼桫欏樹氣勢偉岸，彷彿漫步在在史前森林。

看到一處山坡上有倒木，尹德求更顯好奇，「韓國國家公園是不可能存在倒木的，一定會予以處理。」怕倒木滑落危及遊客，韓國通常會移走倒木，陽明山國家公園則會先評估安全性，在不危及遊客的情況下，盡可能保留。

以往國家公園政策遊客第一，但是人們逐漸發現，大自然是一個完整的生態系，「倒木在大自然中扮演一定的生態角色，許多昆蟲在裡頭孵化與成長。」覺得倒木造成不便，就把倒木拉走，反而會破壞許多生物的天然棲地。「這是我們歷經長時間的思考與反省。」黃子娟說明台灣的國家公園管理措施上，力求人與自然保育的平衡。

隨後一行人參訪觀音亭、小油坑、擎天崗、大屯自然公園與TVO大屯火山觀測站。參訪過程中，不斷看見雙方在管理措施上的差異，以及經營理念的異同。「我們很難想像在國家公園裡放牧牛隻。」才剛從擎天崗下山，尹德求坐在溫泉旅館內，與我們侃侃而談。擎天崗懶洋洋的水牛群在草原上閒逛，是在地的獨特風景，這種放牧活動，歷史可追溯到平埔族及日治時期，比陽明山國家公園設置的時間還早。陽明山國家公園設置時，保留了擎天崗的放牧活動，尊重先民的開墾精神，也讓擎天崗更具人文史蹟的教育意義。

聆聽火山的心跳

令參訪團大開眼界的，還有此地的特殊地質活動。陽明山國家公園以大屯火山為主體，由於大屯山臨近都會，民眾擔心火山噴發，因此內政部與國家科學及技術委員會，結合中央研究院、中央地質調查所、中央氣象局等單位，成立大屯火山觀測站（TVO），長期觀測火山活動。「我們透過火山動態即時監測，可以掌握陽明山的火山活動，以及全台的地震活動。」火山的守護者，中央研究院地球科學研究所特聘研究員林正洪博士對參訪團介紹。

近年TVO監測地震活動、火山氣體與地表及地溫的變化，發現了許多火山的秘密。在大油坑附近，每18分鐘就有一次地震，這種重複性的地震，如同人類的心跳，「這很可能是全世界首次看到火山有類似心跳的地震活動現象。」林正洪說，這種心跳聲可作為未來火山是否噴發的指標，「火山要噴發前，我們預估地震（心跳）活動可能會越來越活躍。」

陽管處處長楊模麟(左一)陪同慶州國家公園所長尹德求(前排左四)率領的參訪團走訪陽明山公園，了解公園內的管理措施。

擎天崗的水牛放牧具有歷史意義，已成為陽明山的必看景點，吸引絡繹不絕的遊客。

高山國家公園之美

到台灣參訪，韓國團成員除了感受台灣人的熱情，也對我國的國家公園美景印象深刻。韓國的國家公園眾多，但沒有高山型的地理環境。而在台灣九座國家公園當中，就有三座國家公園密佈著海拔3,000多公尺的高山，這在世界上其他地區相當罕見。

比如，玉山是東亞第一高峰，幾座高山國家公園也是冰河孑遺物種的保育重點基地，攀爬上3,000公尺的高海拔，對參訪團來說，是難得的經驗。韓國的最高峰漢拏山才海拔1,947.06公尺，合歡山的海拔則約3,000多公尺，這是在韓國無法到達的海拔高度。」感受沁涼的空氣，呼吸也因氣壓跟心跳頻率而不同，團員緩慢地走在合歡東峯步道，隨著太魯閣國家公園的解說員認識高山生態。

到太魯閣時，雄偉的峽谷也令團員驚嘆，「台灣是一座受到板塊擠壓的島嶼，這裡是最清楚的見證。」黃子娟說。

小觀音棧的新建咖啡館令旅人駐留腳步，慶州國家公園參訪團的成員也在此品嚐了咖啡，感受山間幽靜的愜意。

管理上的進與退

台灣目前共有陽明山、玉山、太魯閣、雪霸、金門等九座國家公園，每座公園的代表性自然生態與人文史蹟不同，因此，管理每座國家公園時，會因應地域與民情的不同，都有自己一套心法。而這些經驗，完全沒有先例。美國劃設全世界第一個國家公園時，在黃石公園內人煙稀少，但是台灣的國家公園內有不少在地居民，如果比照美國的做法，無法鑑往知來，要怎麼管理有許多住民的國家公園，台灣必須走出自己的路。

「國家公園從來沒有要拒人於千里之外。」黃子娟說，早年劃設玉山國家公園，納入了東埔跟梅山兩個部落，因法規限制，導致部落民眾受到很多管制，經年累月，國家公園與民眾彼此磨合，「這中間做了很多溝通，也成為國家公園反省與思考的議題。」幸而在30年以後，國家公園與居民們的關係變得更加和睦，居民受惠於國家公園政策，發展出生態旅遊，也更願意支持國家公園的保育措施，達成雙贏。

國家公園的管理就像一個天秤，一邊是遊客與住民，一邊是自然生態與保育，如何拿捏管理的輕重跟比例，必須時時滾動修正，才能達到最好的平衡。台韓兩國民情不同，生態環境也有差異，但是在面對氣候變遷議題上，雙方有著共同的挑戰。如何透過適當的經營管理，讓民眾欣賞美麗的國家公園，共享管理服務經驗，相信雙方定能共同為碳中和及因應全球的氣候變遷，盡一分心力。