創造數據的多元價值

今（2023）年3月，台灣政府施行了「全民共享普發現金」的政策，並在政府資料開放平台公布了可提領的ATM位置，包含機台地點、座標經緯度、無障礙使用環境等。資料釋出後，社群軟體公司LINE也隨即運用此資料集，做成「全民普發現金ATM查找地圖」，方便民眾快速找到鄰近可提領的ATM。

許多國際的數據科學家都強調，數據的開放能帶來創新，並應用於公共利益，促進社會進步。在資通訊技術發達的台灣，數據公益的例子早就存在你我生活當中。像是新冠疫情期間，政府釋出口罩、疫苗、快篩試劑等物資的庫存資料，民間的各路科技好手則進一步寫出應用的程式，開發各種口罩地圖、快篩地圖等，甚至考慮了視障朋友的需求，推出語音查詢的版本，這些都是數據加值應用於公共利益的實例。

唐鳳表示，透過隱私強化技術讓數據與個資徹底無關，提升數據在公益的創新應用，是數位部的施政重點。

數據匯集加成，開拓社會影響力

數據的加值應用得以勾勒更理想的社會，「開放授權」則是其中關鍵。台灣自2012年便開始推動政府開放資料（Open Data），隔年「政府資料開放平台」上線，讓施政更為透明，民間得以將數據加值應用，激盪更多的創新服務。像是結合雨量示警的農業灌溉機制、空污即時預報等，皆是自Open Data延伸而來。

迄今已有十年之久的開放平台，為提高資料的應用價值，更為貼近民間需求，數位發展部（以下簡稱「數位部」）徵詢各界建議，在開放平台開闢了高應用價值主題專區，涵納了氣候環境、災害防救、交通運輸、健康醫療、能源管理、社會救助等六項主題。每項主題點進去後，會有更細的分類，例如點進社會救助專區，就會看到友善高齡、弱勢平權、社福補助等，都是當前亟需關注、有賴大家一起尋找解方的議題。「透過主題策展的方式，讓資料的精確度提高，或是協調部會釋出過去未開放的資料。」數位部部長唐鳳表示。

然而，資料的開放並非一蹴可幾，往往須仰賴公私之間的協力，綠色公民行動聯盟（簡稱「綠盟」）所發起的透明足跡計畫，即是一例。過去的環境運動，總不乏在現場抗議的身影，民眾、政府、企業之間瀰漫著不信任感，「我們一直在思考，有沒有什麼樣的可能性，可以突破環境運動的困境，建立彼此對話的空間。」綠盟副祕書長曾虹文說。

綠盟的第一步，是推動環境資料的開放。數據是客觀的事實，打破各說各話的僵局，讓數據作為對話的基礎。在綠盟無數次與政府協調後，企業廢氣、廢水的即時監測數據，以及企業違規裁處紀錄和事由都成為政府開放資料。在綠盟與科技社群的協力下，建置成資料庫，在透明足跡網站上開放。曾虹文表示，網站現在每個月約有十萬人使用，可以是品牌商監督供應鏈的參考、金融業落實綠色金融的投融資依據等。透明足跡讓環境數據成為公民監督的工具，敦促企業確實負起環境社會責任。原來，光是資訊公開就能帶來改變的力量。

政府資料開放平台上線已十年，近期還開闢了高應用價值主題專區，鼓勵大眾創新運用。（取自網路）

政府實施「全民共享普發現金」的政策，除製作中英文官網，也將ATM裝設地點的資料集公開。（取自網路）

用數據促成環境友善

為讓更多人關注工業污染議題，如何讓環境數據融入民眾生活，是綠盟下一階段的思考。綠盟將企業違規紀錄與商品資料串接，開發了透明足跡2.0「掃了再買」App。只要掃瞄商品條碼或輸入關鍵字，即會跳出製造商的違規紀錄，是不是對環境友善，一目了然。

曾虹文表示，掃了再買在2020年上架時，民眾都覺得很新奇，買什麼都掃一下，當發現自己光顧的企業竟有許多違規紀錄，還會主動寫信給企業喊話，更有企業出面作出改進的承諾。「我們不是要讓人去抵制企業，而是希望透過資訊的揭露，產生正向的循環。」如此創意的公民參與形式，也吸引了國外的注意，日本電視台NTV NEWS24、日本雜誌《週刊文春WOMAN》、《PEN》都相繼報導，還獲選「2020年Google Play最具潛力應用程式」。

面對淨零減碳的國際目標，綠盟在去年推出透明足跡3.0「ESG檢測儀」，將原本散落在政府開放資料，以及一本本厚厚的企業社會責任報告書裡的資料，一筆筆建檔，彙整成企業污染、碳排、用水、用電、勞動狀況等60多項可檢視ESG的指標，作成台灣第一個免費公開的ESG資料庫，讓大家都能上去搜尋。除了督促企業作出減碳承諾，透過ESG檢測儀裡的淨零路徑模擬器，檢視減碳的趨勢，讓漂綠企業無所遁形，淨零減碳才能玩真的。

綠盟推動多年的透明足跡計畫，讓開放數據成為轉動環境治理困境的契機，也促成了多項法案的修改。「我們透過資料公開，一是讓看得到的汙染問題立即做改善，二方面提高環境管制的標準，最終希望能提高公民參與的環境意識。」曾虹文觀察，整體而言確實有往好的方向前進。

綠盟發起透明足跡計畫，公開環境監測數據與企業違規紀錄，副秘書長曾虹文（左）認為，資訊公開能成為改變的力量。

使用「掃了再買」App，檢視製造商的污染裁罰紀錄，是否對環境友善，一目了然。

公益創新．徵案100

不論是政府開放資料或者黑客松（運用Open Data、科技及創新思維，公私協力為公共議題提出創新解決方案的活動），讓數據加值應用於公共利益，其實是台灣一直進行的方向，數位部成立後，更是將數據公益視為施政重點。唐鳳在行政院公共數位創新空間（PDIS）上就曾提到，「比起我們過去所熟知的開放資料，『數據公益』更強調數據的公益性以及數據持有者的主動性，賦予數據利他貢獻的價值，更以此建立數位互信關係。」數據提供者不一定是政府，期盼使用者、民間企業了解數據的公益性，也能主動貢獻數據。

為促進數據公益的發展，數位部多管齊下，其中一項，就是政府首次發起的「公益創新．徵案100」。除了是鼓勵社會多元創新，數位部亦藉此媒合電信業者與民間組織，提供數據的創新服務。例如，無人機投送AED服務平台的提案，當民眾在山區發生心臟驟停時，能利用手機最後的連線資料換算成GPS位置，再用無人機載著AED進行投放；或是利用機器人協助視障者及高齡者進行室內導引的想法，都是需要電信業者提供定位數據。

綜覽獲選的提案，由孔雀魚．古比社會企業與臻佶祥食物銀行合作的e-Foodbank，是其中令人印象深刻的提案。由人稱地表最強里長的方荷生發起的臻佶祥食物銀行，運作方式是由廠商捐贈即期物資，再經食物銀行送至需要的家庭。過去，企業為維持品牌形象，會在商品尚有一段效期時便下架，多數是當成垃圾焚燒，每公斤的物資焚燒還會產生約13公斤的碳排，食物銀行的存在解決了這個問題。

當方荷生因故結識了孔雀魚的創辦人林坤正，兩人有意將西部的物資送往花東。行動派的他們起先自己開車一趟趟運送，卻發現這不僅體力吃不消，專車運送還會產生額外的碳排。於是他們開發了共運平台，徵集要到花東旅遊的個人及公司行號，騰出車內閒置空間，讓物資搭趟順風車，協助載往花蓮的共享園區，再由當地的牧師們接力，分送到弱勢家庭手中。

有著多年電商背景的林坤正，想著要擴大共運平台的影響力，讓更多人參與。於是規劃透過科技工具，讓物資的去向透明化，從牧師家訪物資需求，到物流運送，通通整合在同個系統，讓捐贈者、食物銀行都能及時了解物資動態。林坤正還找來具NFT（非同質化代幣）專長的幾位年輕人籌組團隊，試圖把每一筆公益行為，都換算成加密貨幣好人幣或碳幣，發給每位在過程中出了一分力的人。運用區塊鏈不可竄改的特性，這些減碳的公益行為，都將為人生履歷增添色彩。

孔雀魚．古比與方荷生的臻佶祥食物銀行合作，開發共運平台，邀請民眾捐出車內閒置空間，協助將物資載往花東。(取自網路)

孔雀魚．古比與方荷生（右1）的臻佶祥食物銀行合作，開發共運平台，邀請民眾捐出車內閒置空間，協助將物資載往花東。(孔雀魚．古比社會企業提供)

隱私強化作後盾，數據開放免驚

許多人聽到數據的蒐集、分析，或許會聯想到我們在網路的瀏覽紀錄，行銷公司據此精準投放廣告，接著人們擔心個資被蒐集，做了不法運用，可能造成個人財產的損失，這是很多人常有的擔憂。

事實上「個資」和「數據」是完全不一樣的東西，唐鳳解釋，在資料的框架裡，分為「個人資料」和「非個資數據」兩個分支。從歐盟相關法令的定義來看就更為清楚，Non-personal data（NPD），稱作數據；而personal data（PD），就叫做個資，「正因為數據的定義並非個資，所以不管數據如何應用，個資都不會外洩。」唐鳳堅定地說。

然而正是因為大眾對於數據、個資容易混淆，也因此，如何建立資料持有者與利用者信任基礎，成了這幾年的國際趨勢。數位部也持續導入各種隱私強化技術，唐鳳表示：「我們一方面輔導各個部會導入這些隱私強化技術，二方面我們也會把這些合規驗證的技術指引公開，供其他國家參考，讓他們在當地建立有能量的團隊。」

數據公益的精神，是在互信的基礎下，開放數據資料，作為促進公共利益的發揮。就像綠盟將ESG檢測儀的原始碼以MIT授權條款釋出，林坤正也期望e-Foodbank開發後，能藉由區塊鏈的透通性，讓全世界所有的公益團體都能在此系統協作，成為NGO管理社會投資報酬率（SROI）的平台。唐鳳也舉例，政府釋出普發六千政策的ATM資料，就像是拋磚引玉，鼓勵民間發揮創新的思維去運用。數據公益仰賴大家參與，你我都能成為幫助美好世界轉動的一分子。

孔雀魚．古比的創辦人林坤正（左2）與團隊，規劃以科技工具打造e-Foodbank，擴大共運平台的影響力，讓更多人一起減碳做公益。