我們走上了出超的不歸路？

最近我國對美國的貿易順差，就像八月間節節高升的氣溫一樣，每增加一元，都令財經官員與出口廠商揮汗不已。因為，美國正抓著我們出超繼續擴大這點，要求新台幣再度升值。

「只要我國出超不減，問題將沒完沒了」，經濟建設委員會主任委員趙耀東斷言。

美國「各路人馬」都有，是全世界最不挑剔的市場。（張良綱攝）（張良綱攝）

都是出超惹的禍？

出超，表示我國貿易賣得多，買得少，正符合「勤儉建國」的精神，為什麼會引來那麼多麻煩呢？

「你的順差，是別人的逆差；你看順差很舒服，別人看逆差就很不舒服」，經濟部次長王建煊表示：「長久下來，他的產業被你打垮了，工人失業了，當然要找你算帳。」

的確，像我國對日本長期逆差，由於日本沒有改善誠意，我國財經官員還一度禁止一千二百種日貨進口。而自六十年代開始，我國就對美長期出超，去年順差高達一百卅五億八千萬美元，今年上半年更比去年同期成長了百分之廿五．四，難怪美國認為新台幣匯率仍然低估，而在我們致力開放市場、降低關稅之外，還頻頻要求新台幣升值。

面對這些「沒完沒了」的壓力，分散市場的呼籲再度響起。

「為什麼西德的國際貿易順差高居世界第一，卻沒有國家向他們抗議？」台灣大學國貿系教授邊裕淵認為：「那是因為德國的產品類別和市場都很分散。以世界最大的美國市場來說，他們賣到那裡的貨品，沒有一樣佔產量的百分之十以上；對美國的輸出，也不到總出口的百分之十；不像我們，幾乎有一半的產品要靠美國市場。因此美國的壓力來了，我們不能不去理會，影響也特別的大。」

開放市場是我國為平衡貿易而努力推動的項目之一。我國機械產品，已遭歐美國家要求「自動設限」。（邱勝旺）

水往低處流，貨往美國銷

對於這種情況，王建煊比喻：我們一籃雞蛋中，有半籃吊在美國。過去他們經濟狀況好，不在乎；現在美國是世界最大債務國，貿易赤字像滾雪球一樣愈來愈大，市場已經不太穩定。「我們一定要分散市場，減少對美國出超，不能讓半籃雞蛋給搖垮了」，他表示。

然而對業者而言，分散市場已經是「老生常談」了。

「分散市場是絕對要做的，但是喊了幾十年，為什麼沒有辦法做到呢？」經濟部國貿局長蕭萬長表示：「道理很簡單，利之所趨嘛！」

他指出，美國市場是全世界最大、最開放、最不挑剔的地方，自然成為大家推銷的目標。不僅我國如此，別人也這樣做。美國商業部做過一項統計：開發中國家的產品，有百分之六十八銷到美國，百分之十八銷到歐洲，只有百分之八賣到日本，百分之六銷往其他地區。

為什麼我國對美國市場依賴的程度，又比韓國、香港、新加坡更高呢？

「我們主要是賣消費品」，蕭萬長解釋：「這在開發中國家一樣要保護，不讓你進去；歐洲共同市場彼此貿易量大，外人沒有多大空間；日本的這些工業也還在生產，沒有淘汰掉。如果今天我們不能像西德一樣產品多元化，賣別人不能賣的東西，那麼最大的市場還是在美國，很難分散到別的地方。」蕭萬長認為，這就像水往低處流一樣，是極其自然的現象。

我國機械產品，已遭歐美國家要求「自動設限。（邱勝旺）

處處不受歡迎

友利相關事業總經理崔中非常同意蕭萬長的「水流理論」，但他認為，政府只要裝設「加壓站」、舖上「水管」——利用租稅減免、優惠貸款等辦法來誘導，並解除和東歐國家不能通匯的規定、建立和西歐貿易溝通的管道……，水（廠商）仍可能往高處流。

「政府是應該擔任清道夫，幫助業者掃除貿易障礙；但我不認為『政府萬能』，可以用租稅等籌碼來扭曲市場的自由運作，因為這只能一時有效，長期會有副作用的」，蕭萬長表示：「何況對方的市場，是不是容許你這樣『衝』進去呢？」

這的確是個大問題。去年在外貿協會、外銷業者的共同努力，以及新台幣對歐洲貨幣相對貶值的推波助瀾下，我國分散市場的政策總算收到了一些成效。根據統計，我國對美國市場的依賴程度，已由前年的百分之四十八．一，降到百分之四十七．七；今年上半年，我國對歐洲的貿易順差，更激增了一倍有餘。當大家正為這份成績欣慶不已時，歐洲共同市場卻表明，將對我國鞋類是否傾銷展開調查；歐洲的自行車、機車、金屬拉鍊業者，也希望我國產品輸出時自動設限。

對此情況，趙耀東發出了嚴重警告：「對歐談判可能即將來臨。」

（左）加速公共投資，是解決出超過鉅最「百利而無一害」的做法。（邱勝旺）

回饋「國際社會」

或許有人會對我國外銷廠商的處境，寄予「何處是生路」的同情。但經建會副主任委員葉萬安卻不作如是觀。他說：「現在全世界貿易有黑字的國家並不多，大部分都是赤字，我們若只想分散市場，不求平衡，會引起別人反感。」

日本就是一個現成的例子。日本人老是搞不懂，為什麼他們的商品好、有競爭力，會引起全世界的「公憤」？

「日本『國際社會』的責任盡得不夠嘛！」葉萬安表示：「佔人家市場，這是權利；把市場開放給人家，這是義務。權利義務要相等呀！」

開發中國家為了擺脫「貧者愈貧，富者愈富」的惡性循環，國際社會都會允許他們採行比較自私的保護主義。但只講權利，不盡義務，就不是一個已開發國家應有的行徑。

因此，經建會在擬訂我國西元二千年邁入已開發國家的長期展望時，將我國貿易順差的目標訂為廿三．六億美元，也就是收支接近平衡。

（右）抽取地下水養蝦外銷，是得不償失的做法。（鄭元慶攝）（鄭元慶攝）

出口不再是英雄

不僅「紙上談兵」，在實際行動方面，政府也做了許多平衡的努力。

例如自民國五十八年以來，年年由經濟部主辦的「外銷績優廠商表揚大會」，到去年第十七屆以後便成為歷史名詞。取而代之的，是表彰以進、出口合計的績優業者。

此外，國貿局也在今年五月提出一份「對外貿易平衡發展方案」，將全球依各地區特性及與我國的貿易關係，劃分為長期出超區（美、加、歐市）、長期入超區（日本、中東產油國）、開發資源輸入區（東南亞、中南美、紐、澳）、轉口貿易區（香港、新加坡），以及其他等五個地區，再針對每一地區的特性，研提不同重點的發展方案。

「在新的貿易情勢下，貿協的角色也已開始轉變」，中華民國對外貿易發展協會秘書長江丙坤表示：「我們現在的二大任務是分散市場、平衡貿易。過去只幫助業者向外拓銷，現在也要幫助外國廠商來台銷售了。」

為了達成第一個任務，貿協已製作了一套「四海財源」錄影帶，來協助業者了解國際市場。除將公開發售，作為企業界員工在職進修的教材之外，還自九月份起，在公共電視頻道播出。

第二個任務——平衡貿易——眼前似乎更為緊迫。因此經濟部、國貿局及外貿協會決定自八月起，一年內密集推出十一個貿易團，到世界各地「找東西買」。

經濟發展的目的不是堆積大量無用的貨幣，而是提高生活質量。（邱勝旺）

在「不歸路」上緊急煞車

既然平衡是我們的「理想」，政府也已朝這方向推動了一、二年，為什麼反而與「現實」——出超統計數字，離得愈來愈遠呢？

「我國貿易順差是經濟結構造成的，要平衡是不可能了」，輔仁大學國貿系教授林邦充斬釘截鐵地表示。

他解釋，台灣地處海島，資源缺乏，要想發展經濟，只有進口原料，經過加工製造，創造出「附加價值」後，再把它賣出去。

我國由於五○年代及六○年代成功地發展了民生工業與機器、中間製品工業，現在這些商品不但自給自足，還能大量外銷；而所需進口的，百分之九十是原料與能源，因此出口永遠比進口多。

這麼說來，我國貿易豈不走上了出超的「不歸路」？

「台灣那麼小，出超有助於擴大市場，加速經濟發展，走上這條路沒什麼不好！」蕭萬長表示：「但過頭了總是有副作用，所以應該煞一下車了。」

緩和貿易順差現在幾乎已是國內官員與學者、專家的共識，因為就連日本、西德二個出超大國，順差也只佔國民生產毛額的百分之五左右，而我國卻高達百分之廿一。但是，該如何緩和，卻百家爭鳴，莫衷一是。

過胖，該節食還是運動？

在紛紜的眾說之中，台塑關係企業董事長王永慶提出的建議最「激烈」——為避免新台幣繼續升值，政府應與美國洽談，改由我國自動實施出口課稅辦法，減少廠商出口的競爭力，來縮小中美貿易順差。

「課出口稅，不是不能做，但比較會引起爭議」，崔中認為，課出口稅必須有一個前提——承認自己的幣值低估，那麼在升值與課稅「兩害相權」之下，繳出口稅至少對自己國家的稅收有幫助，所以「理論上行得通」。

但執行上又是另一回事。因為對於匯率，大家有希求的心理，總認為它比較有彈性，只要咬牙撐一撐，一陣子就過去；出口稅不但永遠在那兒，而且該課多少才不會讓廠商覺得「吃虧」，也是個棘手問題。因此在實行上恐怕會遭到工商界的阻力。

「憂患意識」較重的人，則不在可行性上質疑，而是壓根兒就不贊成「因胖節食」。

「要減少順差不能犧牲出口」，江丙坤表示：「我估算過，我國外銷每年起碼要增加百分之廿，才能使大家都有好的工作機會，提高生活水準。」

既然不願意「節食」，那只有靠「運動」了。

「我認為解決出超最理想的辦法，就是提高國內投資與消費意願，擴大進口」，王建煊表示。

鼓勵「愛用洋貨」

用一個簡單的比喻：一個人賺的錢扣掉消費，其餘的就存下來；存下來的錢如果沒有運用，就等於閒置的「死錢」。國家也是一樣，生產扣掉消費後就是該國的國民儲蓄；而儲蓄若沒有全部用來投資，剩餘的部分根據經濟學的說法是「超額儲蓄」，也就是對外貿易上的「出超」。因此，只要把儲蓄多用來投資，就能減少出超了。

根據統計，我國去年的儲蓄率為百分之卅七．四，而投資只用去百分之十六．三，差額（出超）高達國民總生產的五分之一。難怪有人批評我們是「資源未有效利用，拿去向洋人進貢」了。

要縮小差額，可以朝二個方向著手——或提高投資率，或降低儲蓄率。

我國儲蓄率高居世界第一，根據王建煊分析，這是因為國人除了在吃的方面以外，還保有傳統的勤儉美德；社會安全制度不夠完善，使大家多少攢一點以備不時之需；此外，過去關稅太高，也使人對物美的舶來品消費能力降低。

現在，行政院長俞國華已指示內政部加強社會救助，並計畫在西元二千年之前，達到全民健康保險的理想。

關稅方面，除這幾年的大幅調低之外，經建會正訂定降低關稅時間表，計畫在三年內把平均稅率降到百分之三，與OECD工業國家的水準相當。

一方面減少後顧之憂，一方面提高誘因，許多人認為，不必財政部長呼籲，國人自然會增加舶來品的消費量；不過，是不是去買美國貨，那就不得而知了。

消減順差，人人有責

用消費品來消減出超，畢竟是杯水車薪，而且缺乏「建設性」的功能。因此，絕大部分的人認為，擴大發行公債，加速公共投資，是利用順差最有效、最快速而且百利而無一害的做法。

「我們今天缺的不是錢，是時間」，對於公共建設的不足、國民生活的大環境品質低落，有識之士提出了這樣的緊急呼籲。

官員的解釋是：土地取得不易、預算追加過鉅，民眾不願配合……等。但追根究柢，事前欠缺可行性的詳細研究，才是造成進度不前的最大原因。

為此，經建會已開始建立「公共建設資料庫」，目前選定高速鐵路、南部第二高速公路、淡水河整治、新竹科學城等廿一項未來需要的重大建設，先展開規劃作業。

「只要預算一下來，可以馬上動工」，葉萬安充滿信心地表示。但他也同時呼籲，以公共建設消減貿易順差，需要全民配合：「否則錢老是花不出去，出超就少不了。」

淘汰「垃圾食品」，改善體質

其實對一個要減肥的人而言，除了運動，適度的節食仍是必須的。這時，醫生會建議病人多吃健康食品，少吃「垃圾食物」。

同樣的，也有人認為我國「一切為出口」的經貿政策已經完成它階段性的任務；現在，該重新檢討我國貿易出超的內容，剔除那些沒有「真正競爭力」的出口廠商了。

那些廠商沒有真正的競爭力？

葉萬安認為，凡是利用原料出口退稅、匯率低估、內銷補貼外銷等扭曲資源措施而存活於國際市場的，都不是夠資格外銷的廠商。而那些把環境生態成本丟給全體國民去負擔的汙染性工業與農業（如抽取地下水的養蝦，與製造大量排泄物的養豬），也不應鼓勵外銷。

「除非他們徹底做好汙染防治，付出應有成本，而產品仍有國際競爭力，再外銷」，葉萬安表示。

這樣說起來，豈不有很大一部分的出口商都不夠格？那麼我們還能維持過去的出口水準嗎？

「我們已經離開那一個階段了，現在不要再全心地想追求高成長，應該加速產業結構的改善」，蕭萬長說得好：「現在是另一個階段起步的開始，轉型時期的關鍵時刻。」